滁州探路“企业用工周转池”

吴慧珺

“企业用工周转池”创新性做法破解了当下各地企业缺工的发展瓶颈，实现了人力资源在区域范围内的合理配置，其做法和经验值得借鉴和推广。

2019年4月，国家审计署发布全国落实国家重大政策措施典型经验，滁州市“企业用工周转池”制度榜上有名，也是安徽省唯一入选的案例。

滁州濒临江苏省省会南京，近年来，大规模承接长三角地区产业转移企业，但制造业企业生产存在一定周期性，很多企业伴随生产周期陷入“招工—流失—再招工—再流失”的“怪圈”。为解决企业招工难用工荒等缺工问题，滁州创新建立了企业“用工周转池”（季节性用工调剂）制度，以稳定用工队伍，成为优化存量人力资源的重要途径。

目前，滁州加入“企业用工周转池”的企业数达50余家，涉及食品、家电等多个行业，累计错峰调剂企业用工3000余人次，城镇登记失业率为2.73%，创历史最低水平。这一创新性做法破解了当下各地企业缺工的发展瓶颈，实现了人力资源在区域范围内的合理配置，其做法和经验值得借鉴和推广。

结对互助

随着劳动力成本的不断上升，企业招工难、员工流失率高，已经成为制约各地企业发展的绊脚石。滁州市探索设立“企业用工周转池”，对于因生产存在淡旺季、用工具有阶段性周期性特点的企业，由滁州市人社部门组织建立用工周转池企业名录，并进行分析研判，对用工可以互补的企业，引导结对互助，有力破解了企业招工难用工荒等难题。

企业订单生产的季节性特征，导致企业一直面临员工不断流失的状态，为明晰员工流失去向，弄清楚“人都去哪儿了”，滁州市人社局选取12家用工规模大、经济效益好的企业开展调研。根据调研报告，12家企业共招聘员工1270人，员工总数4625人，共缺工1050人。其中，盼盼食品当季新招录的员工流失率超过70%以上。12家企业中，能保证全年满负荷用工的只有3家，其余用工均存在不同程度的季节性特征。

滁州市有很多诸如盼盼、雅客、银鹭等著名的食品加工企业，在端午、中秋和春节“三节”前后，食品企业几乎满负荷生产，到处招工。一旦时间节点过去之后，花力气招来的工人又散去。“要人的时候把我们招进来，一旦过了销售旺季，到了生产淡季，企业就不需要我们了。”盼盼食品生产线工人老王表示，一到生产淡季，自己心里就开始担心，哪天生产线取消就没工作了。

“淡旺季订单需求量与用工需求量成正比，考虑公司运营成本，旺季有订单的时候到处招工，没订单的时候，关停一条生产线，工人们也就被遣散了。”滁州市康佳电子人力资源主管方晓丽说，生产线工人的收入和订单量挂钩，如果没有订单量，收入也会降低，他们自然就离职了。

邱运动是康佳电子的一名员工，今年3月下旬，他通过“企业用工周转池”，周转到滁州扬子空调。“我被调剂到扬子空调上班，还能拿到绩效考核奖，自己就不用过青黄不接的日子了。”邱运动说，现在正是康佳电子的生产淡季，工厂拆线，工人只能拿基本工资，不少工友就辞职了。

与扬子空调有着相似经历的还有安徽嘉安新能源汽车。2018年10月底，安徽嘉安新能源汽车建成后正式投产运营，公司积压大量订单却苦于招不到技术工人。“经过沟通过后，我们向安徽猎豹汽车厂及时借调了99名技术骨干。”安徽嘉安汽车人力资源部招聘主管郝家鑫说，2018年年初和年中工厂都是满负荷运转，但公司工人远远不够，且刚经过培训的工人技术水平有限，安徽猎豹汽车的技术工人不仅满足了生产，还给公司的工人進行了实践培训。

“用工周转池”促进了滁州企业资源共享、优势互补和合作共赢。“下一步，猎豹汽车将与嘉安汽车合作，今年嘉安的部分订单将可以直接在猎豹汽车的生产车间生产，两家或将探索生产高速电动车。”安徽猎豹汽车有限公司党委书记张武说。

“四个一”

针对企业淡旺季用工难题，滁州市人社部门创新设立“企业用工周转池”制度，通过编制“企业用工周转池”名录，在企业之间调剂用工余缺，解决企业的阶段性、周期性用工难题。主要做法是建立“四个一”机制。

首先是一张周转池企业名录。滁州市创新出台《人力资源调剂工作方案》，遵循“政府支持、企业互助、职工自愿、互利互惠”原则，梳理生产存在淡旺季、用工具有阶段性、周期性等特点的用工企业，建立一张周转池企业名录，细化企业行业属性、用工性质、要求和数量等，纳入“用工周转池”管理，年用工量可达1.3万人次。

在滁州，多家具有生产季节性特征的企业纷纷争取加入该周转池企业名录。“上半年生产旺季我们的工人非常紧缺，进入了名录，意味着我们有了从其他企业调配员工的机会。”安徽扬子空调副总裁徐文中说，今年年初，借助“入池”企业的身份，他们通过滁州市人社部门，又从康佳电子调配了近百人，缓解了生产压力。

其次是一个调度平台。滁州市人社部门、经开区根据企业用工周期、用工时段、进行科学调度、精准安排。根据“在池”企业的用工缺口，从“在池”富余劳动力企业中及时进行调度，调剂余缺。

“平台让这些企业根据用工高峰期的不同，进行适度调配。”这样做极大地稳定了一些企业的技术类岗位，遏制了技术工人刚掌握技术就流失的现象，更稳定了职工队伍。

第三是一份合同保障。滁州市针对用工具有淡旺季特点的企业，由人社部门和产业园区管委会牵头开展对接，引导企业建立用工结对互助小组，签订一份周转合同，开展用工调剂协作，形成合力互补，区域内用工合理有序流动，保障企业和职工权益。

第四是一项政策支持。对“入池”企业淡季富余职工，根据用工性质积极协调向周转池内生产旺季缺工的企业输送;旺季用工企业难以消化吸纳的职工可短期自行择业就业;对企业生产淡季的未就业职工由原企业予以缴纳社保，并从就业资金中按照每月300元/人、不超过三个月的标准给予企业用工调剂补贴。

在方晓丽看来，合同保障和政策支持无疑给企业吃了定心丸。“有了保障和支持，企业不养闲人还能拿一定的补贴，且按照合同调剂的员工也能顺利回到原企业，可谓两全其美。”

不搞“拉郎配”

滁州创新建立“企业用工周转池”的做法，实现了政府、企业和劳动者三方共赢，具有一定的样本价值。

一方面，“企业用工周转池”破解了当下很多制造业企业面临的招工难等瓶颈。“招工难、稳工难是劳动密集型企业普遍面临的难题，‘用工周转池使得有限的人力资源在企业间错峰调剂，实现了人力资源最大化利用，有效破解了企业用工掣肘。”人社部就业促进司就业服务处处长黄俊梅分析说，这种人力资源调节共享的做法，使得劳动者稳就业，企业提效率保生产，既解决了生产旺季企业短期缺工的燃眉之急，稳定了生产;也解决了生产淡季企业员工的收入，稳定了用工，一举两得。同时，还在一定程度上帮助企业降低了用工成本，缓解了企业招工难、招工贵等问题。她认为，周转池做法具有推广价值，值得其他地区借鉴。

另一方面，“企业用工周转池”有利于完善社会诚信体系，保障员工权益。滁州市人力资源和社会保障局副局长戴宗玉认为，为保障企业周转员工权益和职工利益，规范企业用工秩序，应该加快完善社会诚信体系建设，依照企业社会诚信状况，为周转池设立一定门槛，拖欠社保、工资的企业不能进入周转池名录。

但同时也应该注意，“企业用工周转池”是企业和劳动者的市场行为，应遵循人力资源市场规律，逐步由行政统筹推进转变为市场自由竞争。南京农业大学经管学院副教授耿羡辉表示，企业和劳动者是市场主体，“企业用工周转池”是市场行为，政府发挥“有形之手”搭建平台整合资源后，交给市场“无形之手”，政府一定要遵从企业意愿，履行好服务与监管的职能，切勿在周转池内以行政命令搞“拉郎配”，干扰市场秩序，这样创新举措才能行稳致远。