强化小型农田水利工程的运行维护管理①

向华平

(湖南省桃源县水利局 湖南常德 415700)

灌溉在农业发展中有着非常重要的地位，特别是耗水量较大的农作物而言，只有保证了水源的充足，才能确保作物生长。小型水利设施既有利于分配水资源，也能节省成本，在农业发展中发挥着重要的作用。但是有些水利工程在完成后得不到维护管理，会影响工程实际运行的效果。所以必须制定合理方案，提高管理质量。

1 小型农田水利工程运行维护管理的重要性

小型农田的水利工程虽然投资少，规模也小，却有着很高的效益，不仅有利于提高农业的旱涝保收能力，提高水资源利用的效率，对于推动经济发展也有很大助力。所以小型农田水利工程的运行维护管理十分重要。只有做好后续的维护工作，才能确保水利工程的功能充分发挥，最终实现经济效益和社会效益。

小型农田水利工程的运行维护管理依靠的主要是基层的水利站或水管站，小型农田水利工程管理的主体需要对水利工程的管理进行服务并推广相关技术，但实际上能真正发挥出作用的却很少。

2 小型农田水利工程运行维护管理中存在的问题

湖南省小型农田水利设施防灾能力差且设备老化严重，农田灌排体系配套率只有45%，总耕地面积中有效灌溉面积只占60%。湖南省的一些农田区比如娄底、株洲、常德等城市，其用水量当为全省农业灌溉用水量比较多的。这些城市的小型农田水利管理组织只有水利站，主要承担水利设施的管理与技术服务[1]。能够使用的灌溉用水源为0.7个/村，机电井数量为3.8个/村(表1)。数据显示，湖南省的水利设施水平并不太高，并且城市化水平、经济水平越低的城市小型农田水利工程设施略差一些。湖南省小型农田水利工程设备还不够健全，需要政府和城市水利部门加强建设，提高每村有效灌溉水源的个数以保证灌排水源充足；加大对水利建设的投入，避免出现建设资金分配不均导致管理维护资金不足的情况。

表1 湖南省小型农田水利工程情况对比

2.1 小型农田水利工程运行维护管理意识欠缺

在我国小型农田水利工程的运行维护管理过程中，存在的最大问题就是“重视建设、疏忽管理”，很多管理人员并没有意识到小型农田水利工程管理的重要性，以至水利工程也无法从根本上发挥出作用。我国对于小型农田的水利工程建设还是十分看重的，相关部门也有所强调，只是松懈了后续管理，并没有根据水利工程实际来制定相应的管理政策，所以导致水利工程无法有效地运行，同时也得不到切实地维护。

2.2 小型农田水利工程的运行维护管理费用匮乏

我国小型农田水利工程的项目建设投资中，国家以及地方政府的补助资金占50%～55%。因为建设资金的不足，以至项目工程在建设过程中常常存在着质量问题，给工程正常使用带来阻碍，出现后期投资不足、经费匮乏的现象，影响运行维护的管理工作。另外，小型农田水利工程的运行维护管理也缺乏长效的投入机制，建设和后续管理的工作相脱节，经费不够最终导致运行维护管理工作无法正常展开。

3 强化小型农田水利工程运行维护管理对策

3.1 加强水利工程运行维护管理意识

随着时代的进步，我国农业发展也取得了显著成就，作为农田灌溉的重要保证条件，农田水利工程想要充分发挥出自身的功能，必须要做好的一点就是强化水利工程的运行维护管理，确保水利工程的安全和质量。管理人员必须树立起相应的管理意识，调动农民群众的积极性，培养他们运行维护的管理意识，将自身利益与水利工程的运行维护管理工作紧密联系起来，发挥出农民的创造性。另外，还要对他们定期进行知识培训，鼓励并支持他们学习相关技术，引导他们从实践中获取经验，最终提高运行维护管理工作的质量与效率[2]。

3.2 建立健全水利工程运行维护管理的体系

(1)将农民、政府和基层组织的运行维护管理工作细化与合理分配，才能确保水利工程管理的规范和科学；(2)把基层组织和乡镇级别的水利机构相结合，让二者共同建立健全水利工程运行维护的管理体系，同时提高维护的技术水平和服务质量，最终建立起有效的运行维护管理机制；(3)政府要善于借鉴国外水利工程的运行维护管理案例，然后根据我国实情制定出相关机制，对基层群众进行知识、技能的培训，让他们了解水利工程管理的重要性，并加大对工程运行维护管理的资金投入，从而形成我国特有的管理模式，推动我国农田水利以及农业的长远发展。

3.3 建立水利工程资金筹集的多种渠道

(1)要建立科学的运行维护管理的补偿资金制度，依靠补偿、奖励的方法来充分调动工作人员的积极性与创造性，进而避免因为运行维护管理质量的差异而造成水利设施破坏问题，同时也有助于降低工程修复等费用。小型农田水利工程的管理监督力度不够，奖励机制匮乏，导致乡镇对于小型水利工程的建设后期管理不积极。(2)需要从农田水利项目的性质和效益出发，建立全面的运行维护管理体系以及筹集资金的有效渠道。(3)在建设水利工程之前的阶段，降低乡镇配套比例，或者在资金足够的条件下进行集中治理，从而降低在水利工程施工前期因为资金不足而导致项目出现问题的概率。如果因为资金分散而使得项目配套体系不够完善，工程在运行维护管理时将会遇到很大阻碍。

3.4 加强运行维护管理工作的专业性

小型农田水利工程的设施都比较简单，可是开展运行维护的操作时还需要专业维护技术当作支撑。现阶段提高维护工作的专业性是十分必要的，一方面要对工作人员进行专门的内容培训，让他们掌握相关专业知识外，另一方面还需要结合不同水利设施的结构特点，进行培训方案、内容的制定，从而让培训工作更加实用、有效。此外，还需要准确认识工作人员的状态，确保培训效率，同时制定科学、合理的培训周期，以免工作者在运行维护时已经忘记了相关知识。

3.5 创新水利工程运行维护的管理模式

某县根据当地小型农田水利工程的实际情况，于2011年成立了排灌协会，其服务宗旨就是有效地进行水利工程的维护工作，并让农民群众更多地参与到相关工作中来，从而逐步形成了灌区和谐发展的运行和管理机制。成立以来，协会的工作进展顺利，灌区内的群众也较为满意，能更加全面地为农民服务，并对设施投入进一步细化、量化，最终探索出一条水利运营新模式，推动了灌区排灌的持续发展。另外，农民协会组织的建设是按照“有办公用房、有办公设施、有办公人员、有管理制度、有管理范围、有收费依据”的标准进行设置[3]。所以创新管理模式也很重要。

4 结束语

小型农田水利工程有着非常重要的作用，但其后续的管理难度却很大，如果不能做好相应的运行维护管理工作，工程的功能根本不能得到有效发挥。所以政府、基层组织、农民群众必须意识到管理的重要性，并采取合理的管理措施，同时加大资金投入、做好人员培训工作，只有这样才能确保工程质量，为农业的进一步发展提供助力，最终促进我国经济的进步。