“微”政务关停潮

贺佳雯 杨瑾

发出微信公众号停止更新的公告后，刘洋长叹了一口气。2019年6月5日下午6点，他终于又可以准点下班了。

刘洋是江苏省溧阳市（县级市）某乡镇党建办的工作人员，主要工作之外，还负责运营镇政府微博、微信等新媒体账号，经常要加班。5月中旬，他接到一则上级通知，要求在6月份关停微信公众号。

几乎是在同时，江苏省各县直部门和乡镇都接到了类似要求，并关停了大批政务新媒体账号，仅海安市公安局就关闭整合了旗下20多个微博账号。

各地要求关停的理由，主要依据国务院办公厅于2019年4月18日印发的两份文件：《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》。

文件对政务新媒体的监管指标进行了细化，连粉丝数和互动的频次都要考核，达不到要求的政务新媒体将被判为“不合格”。

对照考核要求，一批“僵尸号”主动关停，接着就是一阵“关停潮”涌向全国。

最低浏览量为“1”

粉丝量少、阅读量低是大多数县域政务微信公众号的常态。江苏一乡村政务微信公众号的负责人告诉记者，他的公号运营大半年，粉丝不过百人，基本都是村里的干部和党员，“还是开了好几次会，动员他们关注的”。至于浏览量，最低的时候只有“1”，就是他自己点进去看了眼“发没发出去”。

据湖南省浏阳市网信办长期监测，县、乡镇一级政务新媒体账号日均浏览量多的在800左右，少的只有两三百。浏阳市网信办副主任苏阳灿告诉记者：“县、乡镇一级的政务新媒体开通后，只面向当地小范围的人群，区域性强，受众比较受局限，从传播效果来看，浏览量和粉丝数都不太高。”

内容上，有部分政务新媒体账号承担了服务群众的功能，不过也不乏承担宣传任务，“打卡晒成绩”的。

截至2019年5月20日，浏阳市共关停和注销了302个微信公众号，但也保留了119个政务、医疗、教育等具有服务功能的微信公众号。

“主要用来‘打卡晒成绩的微信公众号全部关停，而以给群众提供服务为主的公众号则继续保留。”苏阳灿说，这是浏阳市关停政务新媒体的原则。

领导的“面子”

在政务新媒体发展史上，2011年被称为“政务微博元年”，2012年被称为“政务微信公众号元年”。到了2013年和2014年，有关部门提出“双微”联动，“双微发展”一词开始在政务新媒体圈里走红。

刘洋就是从那时开始接触政务新媒体的。2013年，大学毕业的刘洋回溧阳老家工作时，镇里刚开设了一个微博账号。作为年轻人，刘洋担负起了运营工作。最初，镇里对微博的要求就是作为一个宣传窗口，发布镇领导的工作动态、日常工作安排等。

随着留言增多，刘洋开始琢磨如何和粉丝们多一些互动，并尽可能及时回复留言。到了2014年底，有一天，镇领导找刘洋谈话，第一句就问：“微信是什么？”

刘洋至今都记得，他当天就给镇长下载了微信，教他怎么使用。不久，镇里开了微信公众号，用镇长的话来说，微信公众号“宣传成本低，可以试试”。

虽然镇政府的公号是“周更”，但刘洋每周五都要加班到晚上八九点，这一天他要汇总镇政府一周的工作，筛选出一两条亮点向镇领导汇报，等领导确认后，还要转换成公众能接受的文风重新写一遍，再送审、定稿、发布。

但运营大半年之后，微信公众号的粉丝量还是两位数。镇领导觉得有些“没面儿”，刘洋觉得运营新媒体账号的压力大了，不得不将自己编辑发布的消息定时转到家庭群、朋友群里，发红包求关注、求转发。

如刘洋所在的镇一样，在推动基层政务新媒体发展的各种因素中，领导的“面子”很重要。

2011年，在全国群众安全感、满意度排名中，广西柳州市柳江区（原柳江县）排名倒数第二。为此，柳江区委、区政府领导希望能通过普法宣传，提高人们的安全防范意识，以改善区委、区政府在当地老百姓心目中的形象。

于是从2012年起，柳江区利用电视法治节目进行普法宣传，此后又建立了网站和“两微”，并愿意为此“掏腰包”。

吴彬是在2014年被柳江区司法局聘请为新媒体负责人的，目前为市司法局新媒体办公室负责人。她入职后就提出了开设“两微一端”的想法，并得到时任区司法局局长的支持，但需要增加投入。后经层层审批，柳江区将新媒体普法宣传专项经费从2014年的15万元，提高到35万元。

在吴彬看来，花这笔钱取得了“立竿见影”的效果。2015年，柳江区群众安全感、满意度排名就从全国倒数第二跃升至第26名。

不是“一刀切”

对于政务新媒体的更新频次，根据国办2019年4月下发的考核规定，如果监测时间点前两周无更新，将被判定为不合格，移动客户端若发生“睡眠”“僵尸”等情况，也会被判定为不合格。

某中央媒体长期做政务新媒体排行的人士分析：“这两份指标里的很多要求，很多乡镇级政务新媒体是达不到的，不开（微信号）没人说，开了不合格反倒被批评。”

兩年前，国办也整合过电子政务资源，当时针对的是政府网站。根据国办2017年5月15日发布的《关于印发政府网站发展指引的通知》，县级政府部门原则上不开设政府网站。

与那次相比，这次考核最大的不同是，没有“一刀切”地规定不让县级政府部门开设网站，而是采用评分的方式来确定网站的命运，如果评分低于60分，则会被判定为“不合格”。考核规则还明确了加分项和减分项，加分项中，能提供关键词模糊搜索功能的可得1分，能提供服务评价功能的也可以得1分。

相比加分，减分项更多，未开设领导人信息栏的要被扣2分，而领导人姓名、简历等信息缺失或不准确的，每发现一处就要被扣1分。

更严厉的是“单项否决”，无论网站或政务新媒体，只要出现严重表述错误、泄露国家秘密以及发布或链接反动、暴力、色情等情形中的任何一条，都会被判定为“不合格”。对政务新媒体来说，如果出现“买粉”、强制要求群众点赞等弄虚作假行为，也会被直接单项否决。

考核压力之下，地方纷纷选择了关停、整合。

2019年4月27日，广东省政府办公厅印发《关于推进政务新媒体健康有序发展实施意见的通知》。《通知》鼓励各地、各部门进驻“南方+”客户端，开设“南方号”，也鼓励它们进驻各地党报、党台的新媒体平台。

紧随广东之后，浙江、江苏、山东都发布文件，对政务新媒体的建设提出了大体相同的要求。

一个现实的问题是，有的县直部门和乡镇确实有信息发布，以及通过互联网提供公务服务的需求，政务新媒体停运后，这些需求如何满足？

大多数地方都采取了功能整合的办法。浙江长兴县委宣传部称，在关停全县政务微信公众号的十天之前，该县上线了一款“掌心长兴”App，关停的镇、村级微信公众号大部分内容都已并入该App。

复旦大学数字与移动治理实验室副主任郑磊认为，今后政务新媒体账号要削弱宣传性，增强服务功能，“公众有需求、政府也有能力去运营的新媒体账号，自然会存活下来”。

（应受访者要求，文中刘洋为化名摘自七一客户端/《南方周末》）