城市搜索与救援协调单元培训概述

王洋 张涛

引言

在突发灾害发生时，有效协调人道主义响应，最大限度地利用有限资源挽救更多生命，是国际援助中的关键环节。现场行动协调中心（On-site Operations Coordination Centre, 简称OSOCC）作为联合国人道主义事务协调办公室在灾害现场建立的快速响应平台，一直致力于协助受灾国为区域组织、群组伙伴、城市搜救（Urban Search and Rescue,简称 USAR）队伍和紧急医疗队伍等灾后国际援助行动提供协调服务。

随着城市搜救队伍规模日益壮大，为确保救援现场营救行动的有效协调，救援资源的迅速调拨，OSOCC将其职能中搜救领域的职责进一步划分成立城市搜索与救援协调单元（USAR Coordination Cell, 简称UCC），经测评的救援队伍需要具备派人员支持UCC的能力[1][2]。

联合国人道主义事务协调办公室每年按计划在美洲、亚太、欧非中东各区域内为国际救援队尤其是待测评/复测队伍开展多次UCC培训，其主要分为基础培训和教官培训两种类型。2019年5月20日-24日，亚太地区城市搜救队协调单元培训课程在新西兰举办，共有来自6个国家（新西兰、澳大利亚、意大利、中国、新加坡、荷兰）的25名学员参加此次培训。

1培训基本情况

课程内容十分丰富，涵盖了灾害事件的国际响应、救援中的核心协调要素、GPS与制图等关键环节学习和实践，尤其是突出介绍了国际搜索与救援咨询团（International Search and Rescue Advisouy Group, 简称INSARAG）概论、OSOCC及UCC在内的既定程序方法、相关标准表格及信息流转的理论学习和案例实践。

此次培训属教官型（Train the Trainer）骨干培训，其目标是培养有理论、懂协调、会传授的UCC教官队伍。培训主体为具备UCC基础培训或联合国灾害评估与协调队（United Nations Disaster Assessment and Coordination, 简称UNDAC）培训经历，多在国际救援队伍内担任管理及协调职位的救援队员。教官型培训课程的设计和实施主要依托UCC基础培训的内容框架，默认学员已掌握了各协调单元的基础内容学习，考虑教官对培训的一些现实和潜在的需求，加入了授课技巧及实践经验的切磋，制订全方位的演练和讨论内容。在整个课程的推进中，各环节的时间分配如下图所示。

图1 培训课程各环节时间分配

2 理论课程学习

2.1 国际救援中的核心协调要素

国际USAR行动协调架构涉及很多参与方，并且会跟据灾害情况而存在很大差异。然而，核心协调架构、主要参与方和协作方式是一致的[4]。

图2 核心协调要素和主要信息流

UCC作为现场行动协调中心OSOCC下属专门负责组织协调搜救队伍的行动单元，与受灾国当地应急管理机构密切合作，系统地部署USAR队伍在最适宜的场地开展救援行动[1][5][6]。

2.2 突发事件响应

虚拟现场行动协调中心（Virtual OSOCC，简称VO）是面向全世界的实时灾害管理协调平台，大规模突发灾害发生时，在“灾害（Disaster）”版块下会创建相应的灾害响应事件，向响应者发布行动环境相关信息。

国际USAR队伍在VO上关注到灾害事件后，于“救援队伍（Relief Teams）”栏目下填写并上传USAR队伍概况表，并适时更新队伍相关信息。

2.3 RDC的建立和运维

图3 灾害事件下添加队伍概况表

接待撤离中心（Recetion/Departure Centre,简称RDC）一般建立在国际救援队伍到达受灾国的地点，以便帮助和协调队伍办理抵达事宜并继续前往灾区。RDC通常是在受灾国的第一个OSOCC单元[3]，其首要职责是进行队伍注册、通报最新灾情，引导队伍前往OSOCC，将即将到达的队伍信息进行处理并交给OSOCC以便其进行行动规划[1][2]，具体工作任务可见表1。

2.3.1 接待程序

抵达队伍前往RDC后，派遣管理人员2～3人办理注册流程，其余队伍在等待区域集合，注册工作主要包括：

（1）在VO上将队伍状态更新为“部署（Deployed）”；

（2）提交纸质队伍概况表；

（3）听取RDC工作人员所做灾情和救援行动简报，获取各项实际可用信息，例如后勤支持、灾区安保情况及OSOCC位置等。

2.3.2 撤离程序

RDC协助受灾国办理国际队伍撤离程序，与UCC/OSOCC、机场及队伍沟通合作，协调出境点和撤离时间，以确保不会出现撤离队伍过度拥挤或长时间等待的情况。

图4 RDC布局示例及接待流程

表1 接待撤离中心工作任务汇总

2.4 UCC的建立和运维

UCC一般是由最先到达的测评队伍中接受过专职训练的队员建立，由后续抵达队伍提供支持。要求其成员详知INSARAG/UNDAC方法，熟练使用相关协调工具及表格，具备流利的英文交流和写作能力，深入理解UCC工作的灵活性。其人员配置（例如，协调、计划、信息管理和后勤），可以根据灾害响应的大小和复杂性进行扩充，通常采用以INSARAG标准表格为载体的信息流，跟踪灾区地理分区中各国际USAR队伍的能力以及各区域的救援态势（如哪里需要更多的救援队伍和资源）。

当大量国际USAR队伍响应统一突发事件时，一般情况下如果所协调的国际队伍达7个或以上时，考虑UCC所承担的信息信息和资源协调能力，分区对于有效的行动管理来说必不可少。通常对受灾地区进行地理分区，建立城市搜索与救援区域协调单元（USAR Sector Coordination Cell,简 称SCC）,UCC将与到达的国际USAR队伍协同工作，分配最适合的队伍数量至每个分区。如果需要，选派一支国际队伍作为区域协调人，协调该区域内的所有队伍的行动[2]。

图5 UCC布局示例

UCC初步建立后，其主要协调职责包括以下三个部分：

（1）与相关机构或当局取得联系，包括：其他响应单元、地方当局、社交媒体、UN-OCHA;

（2）与RDC保持联系，以获取以下最新信息：已抵达的USAR队伍、即将抵达的USAR队伍、其他重要信息；

（3）与OSOCC负责人或行动负责人会面，并获取以下信息：LEMA目标和救援重点、在灾区中开展救援工作的的USAR队伍职能和位置、报告和简报日程、LEMA简报表中其他信息。

信息管理在整个响应流程的架构和各个救援阶段中都至关重要。计划制定同样是救援协调中的重要组成部分，通过合理部署队伍和开展救援行动，以充分利用当前可用救援资源。从各方（如：LEMA、OSOCC、RDC、SCC或 USAR队伍等）来源收集信息，UCC通过一个系统的信息流转过程[2]（如图6）来处理突发事件和协调有效资源，将任务以简报形式分配给下一个协调单元（如SCC）或救援队伍，为现场的救援人员做好决策支持。

3 分组讨论与演练

图6 UCC中信息流转

培训中贯穿了形式多样的课堂讨论、评估与演练，包括：USAR信息管理工具、RDC建立与运维、LEMA-OSOCC-UCCSCC信息流转计划、UCC建立与运维，以及最后2天的RDC-UCC全功能桌面演练设计及实施。培训中教官常采用角色扮演的方式触发事件发展，更为贴近实战。演练通过理念创新，设置不同科目、不同难度、不同地点、不同场景、不同流程，来保持培训的新鲜感。

3.1 RDC分组演练

图7 RDC分组演练

图8 UCC信息传递流程

根据培训当地地理信息，模拟建立 Rotoriti，Rotokakahi，Rotorua ，Rotorma，共4组RDC。充分发挥可用资源，选址时更为不拘一格，选取安全通道、大厅、打印间等位置；在情景设置上充分考量救援实际，加入了测评重型及中型队伍，未测评救援队伍，志愿者队伍等注册环节，更邀请培训教官担任LEMA、机场负责人、媒体等角色扮演，丰富演练细节体验。

3.2 UCC信息流转演练

为顺利保障救援行动持续不间断进行，协调单元在等待OSOCC或LEMA的确认和更新的优先事项的同时，总结当前工作，并根据所掌握的信息为下一个阶段工作制定计划，确保适当的任务分配，使各救援队在整个救援期间都能持续顺利工作。通过此项演练让学员充分体会各协调单元LEMA-OSOCC-UCCSCC救援行动中所发挥的作用，明确信息流转过程，熟悉期间各项计划决策的制定。

3.3 RDC-UCC全功能桌面演练设计及实施

在课程的最后，安排了为期2天的RDC-UCC全功能桌面演练设计及实施环节，由两组学员互为演练控制组和演练实施组，开展演练设计、实施及评估工作。在1天的有限时间内完成灾情事件的动态设计及VO相关信息更新，RDCUCC建立运维所涵盖的参与救援队伍概况信息、救援场地信息、任务分配信息、救援实施信息，以及全流程的协调脚本内容；第2天内互为演练控制，模拟灾情信息，高效有序地完成演练任务。

图9 RDC-UCC全功能桌面演练

该过程极有效地考验了整个培训内容的理解和运用，提升了来自不同文化背景，不同工作环境的学员间的协同配合能力；从遗漏失误中学习，从最佳经验中总结，更为贴近实战。

4 培训的特点及意义

4.1 灵活使用信息工具

4.1.1 Kahoot工具

游戏化教学有助于营造轻松的学习氛围，培养学习者的学习兴趣，保持他们对课堂的注意力，打造事半功倍的学习效果。Kahoot游戏是每日培训开始时的热身项目，学员通过登录密码进入同一游戏界面，抢答由各组学员预先设定的USAR相关理论及实操问题，由正确率和抢答速度进行排名赢取奖品。轻松的氛围和紧张的节奏，这个游戏成为了培训中燃爆课堂的必 修环节。

4.1.2 IIMS工具的使用和讨论

此次培训的一个亮点是引入新型信息处理工具IIMS（INSARAG Information Management System）, 其网址和该事件登录账户通常显示在灾害响应事件UCC的栏目下。该软件集表格上传、工作场地分区定位、救援数据分析整理及展示等功能为一体，与信息上传工具Survey123及UN-ASIGN配合极大地提高了救援现场信息汇集流转的效率。

4.2 优选教官团队，提升培训效果

此次培训邀请来自新西兰、澳大利亚、美国、荷兰、日本等国重型救援队资深专家，有着较为深厚的INSARAG体系理论基础，同时具备参与人道主义救援政策研究及管理工具跟踪研发的优势，故能很好地将理论体系与当前国际救援形势有机结合在一起，促进救援经验融合发展、借鉴提升，也是此次培训的可贵之处。

图10 IIMS使用界面

参与学员多在国际救援队内担任管理及协调职责，本身已具备一定的协调经验，在整个培训流程中更多的是教官与学员平等的交流和切磋。这就对培训教官提出了更高的要求，要求课堂有吸引力、凝聚力，内容要有精确率，知识要有深度和广度以及要有语言的及时使用能力。

4.3 打造自身的专家团队，助力国际救援行动

培训是提升技能的重要方式。国内专家团队也可以借鉴此次培训的优势之处，尝试开发脚本编写、演练控制、综合保障等一系列的课程体系，以老带新，全方位夯实基础。同时，跟进国际城市搜索与救援领域的新趋势，持续推进国际救援领域我国自身的专家教官团队建设。不但要作为学员参与培训，跟进最新突破进展；更有能力作为资深培训专家，搭建城市搜救和能力建设的合作交流平台，增强各国际队伍间的了解与互信，为现场协调高效地开展应急救援工作奠定基础。

5结语

在灾难发生后高效运转人道主义救援行动，一直为国际社会积极探索的焦点问题。我国在十余次的国际救援行动中积累了丰富的实战经验，在救援协调领域有着一定的人才和经验储备。自应急管理部成立以来，统筹推进各类灾害事故综合防范救援和跨国境救援能力建设。特别是今年10月，将迎来中国国际救援队和中国救援队联合国重型救援队能力分级复测测评。

UCC作为测评考核的重点环节，同时也是今后国际救援行动的核心要素，建设一批有知识、懂技术、会协调的专业UCC人才队伍，立足于实战经验，积极探索提升分区协调机制和模式，协助受灾国有序、高效地开展救援行动，充分发挥我国在人道主义救援行动中的关键作用，展现我国负责任的大国风范。