浅析PPP模式化解地方政府性债务风险的原理

马永洋

摘 要：分析了PPP化解地方政府性债务风险的原理，总结我国推广PPP模式过程中存在的问题，提出了相应的解决措施，以促进我国PPP模式的规范化发展。

关键词：PPP模式;地方政府;债务风险

文章编号：1004-7026（2019）06-0158-01        中国图书分类号：F812.5;F283        文献标志码：A

1  我国推广PPP模式的原因

PPP的提出和发展顺应了现代经济的发展趋势，在缓解政府财政压力和化解政府债务方面的优势尤为突出，既能有效满足经济发展过程中政府在基础设施等领域的投资需要，还能通过社会资本和市场监督约束政府的非理性行为[1]。

2  PPP模式化解地方政府性债务风险的机理

PPP模式对地方政府性债务风险的化解，可以从空间和时间两个维度进行分析。

在空间上，PPP模式通过引入社会资本的方式，降低政府在诸如公共基础设施建设领域的公共支出，有效缓解和化解地方政府性债务风险。具体来讲，就是社会资本直接将资金注入PPP项目，其余款项依托项目进行融资，政府部门只需少量出资，甚至不出资，而未来依靠项目收入偿还贷款，对于项目风险通过合理分配，由政府部门和社会资本共同承担，这样也将未来支出责任锁定在可承受的范围内。

从时间上来看，PPP模式通过引入社会资本先进的生产和管理技术，能有效提高项目的运作效率，降低后续政府的支出责任，实现地方政府的跨期资金预算和调度，从根本上解决了地方政府债务的期限错配问题，在拓宽政府公共产品供给领域融资途径的同时，更加细化了政府与社会资本合作的内容和细节，有助于厘清政府和市场的边界，从而减少政府的非理性短视行为，增加了项目的成功率和可预期性。

3  PPP模式应用过程中存在的问题

3.1  对PPP模式的认识不足

目前，我国PPP相关法律体系的建设还在不断完善过程中，一些地方政府对PPP模式的认识还不够全面，对PPP模式与政府购买的区别认识不清，对PPP项目的收益和类型把握不清晰，导致了我国PPP模式存在重融资、轻管理的现象。

3.2  PPP模式异化

PPP模式具有一定的债务隐藏功能，虽然能在短期内使政府债务额度快速下降，这就导致了一些地方政府通过使用“暗股协议”“代持股协议”“保底承诺”“回购安排”等手段加快PPP项目落地速度或取得优质项目的主导权，变相为地方政府进行融资，社会资本只是表面上控股，而实际上更多地承担了融资和施工的职能，并没有真正建立风险共享机制，背离了PPP模式的本义，将PPP模式变异为新型融资平台。

3.3  管理和监督机制不完善

由于我国PPP模式仍处于初级阶段，相应的管理经验还略显不足，缺乏财政透明制度和有效的监督机制。风险分配和管理措施的不完善，可能导致政府和社会资本之间的管理失去平衡，也会增加PPP项目失败后的财政支出责任。

4  应对措施及建议

4.1  完善PPP制度体系建设

我国应继续完善PPP模式配套制度的建设，特别是要加强PPP项目的管理和监督制度的建设，培养参与主体的市场契约精神，消除PPP领域的进入壁垒，给予民营企业一定的政策支持，并制定社会资本的进入和退出机制，充分发挥PPP模式的正面效应。

4.2  合理运用PPP模式

应通过多种途径，加强地方政府对PPP模式的认识和理解，促进地方政府在使用PPP模式时结合实际进行分析，尽量选择服务边界清晰的准公共项目，充分考虑财政承受能力，以绩效作为依据，量力而行，并控制债务总量，防止造成巨额隐形债务。

4.3  加强PPP模式管理和监督

PPP模式在应用过程中，需要合理分配风险，完善PPP模式的管理和监督机制，激发社会资本参加PPP模式的积极性，对PPP项目进行全方位监管，在运用过程中更加关注绩效责任、招投标程序、合同管理及运行实施等方面可能存在的问题。

参考文献：

[1]周正祥，張秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015（9）：82-95.