煤炭安全行政监管的问题研究

孙祥

【摘 要】企业行政管理指企业行政系统为了企业的生存与发展而依靠一定的法律、制度、原则及方法通过行政管理者对企业进行职能性管理的总和。企业行政管理效率的提升，是企业行政管理活动的落脚点.随着经济的发展和社会进步，我国政府对于煤炭生产安全管理也越来越重视，但目前我国煤炭企业生产管理仍然存在许多问题。本文介绍了煤炭生产管理的现状，分析其存在的问题，并提出了解决问题的对策建议。

【关键词】煤炭;安全生产;管理

煤炭工业是国民经济的基础产业，煤炭安全是全国安全生产工作的重中之重。煤炭安全生产事关人民群众生命安全和切身利益。随着煤炭行情上涨，前些年生产疲软的煤炭企业，如逢甘露，为抓住这一良好机遇，各地企业煤炭产量迅速上扬，煤炭资源丰富的地方，也加大了煤炭产业发展的力度。但在大力发展煤炭产业的同时，如何加强煤炭生产安全管理必须引起高度重视，坚持“以人为本”，贯彻“安全第一，预防为主”方针，标本兼治，综合治理，强化基础，落实责任，采取有力的措施，坚决改善煤矿安全条件，努力实现煤矿安全生产形式的根本好转。

一、安全生产管理的概念

煤炭企业生产管理是指对煤炭企业生产系统的设置和运行的各项管理工作的总称。又称生产控制。生产管理分为：1、生产组织，即选择煤炭厂址，布置工厂，组织生产线，实行劳动定额和劳动组织，设置生产管理系统等;2、生产计划。即编制生产计划、生产技术准备计划和生产作业计划等;3、生产控制工作。即控制生产进度、生产库存、生产质量和生产成本等内容;4、保证纳期交付正常。根据生产计划安排，保证客户产品交付正常。

二、煤炭企业生产管理的任务

对客户产品交付异常情况进行及时有效的处理。通过生产组织工作，按照企业目标的要求，设置技术上可行、经济上合算、物质技术条件和环境条件允许的生产系统;通过生产计划工作，制定生产系统优化运行的方案;通过生产控制工作，及时有效地调节企业生产过程内外的各种关系，使生产系统的运行符合既定生产计划的要求，实现预期生产的品种、质量、产量、出产期限和生产成本的目标。生产管理的目的就在于，做到投入少、产出多，取得最佳经济效益。而采用生产管理软件的目的，则是提高企业生产管理的效率，有效管理生产过程的信息，从而提高企业的整体竞争力。生产管理的主要模块：计划管理、采购管理、制造管理、品质管理、效率管理、设备管理、库存管理、士气管理及精益生产管理共九大模块。

三、影响煤炭安全的因素

我国煤层自然赋存条件复杂多变，影响煤矿安全生产的因素多，是造成事故的客观因素。我国煤矿开采的煤层大多属于石炭二迭纪的煤层，其中瓦斯含量大、煤层透气性低，地质构造复杂不易在开采前抽放瓦斯，但在采掘时，瓦斯放散量大，再加上开采煤层地质条件复杂和开采规模的扩大、开采集约化程度的提高，导致采动诱发的应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的变化更加复杂多变，原有安全技术及理论基础已难以适应当前煤矿对安全高效生产的迫切需求。在一定条件下容易诱发煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象，造成瓦斯事故。

（一）基础工作薄弱，安全技术装备不足

煤矿矿井的寿命多为几十年，随着开采深度加大，范围延伸扩展，瓦斯涌出量增多，地应力和瓦斯压力增大，危险程度急剧增长，原有的矿井生产系统就难以满足要求，没有及时改建生产系统，不能满足新的生产要求。近年来，随着国家对煤矿安全的重视和投入，矿井安全装备有了很大的改善和提高，但还有许多矿井的安全设施达不到要求，这也是当前存在的安全隐患。

安全现场管理不力：矿井专业技术人员严重匮乏，技术管理工作缺少人才支撑，日常的作业规程都少有人会编制，技术装备、安全仪器的使用和维护都存在困难，其效能发挥大打折扣。

（二）日常安全教育不够

煤矿对职工的安全教育大多流于形式，应付了事，没有针对性。对于新矿工，各煤炭企业也没有建立培训制度，普遍是招来就下井。

（三）安全投入强度低、安全投入结构不合理

我国约有三分之一的国有煤矿存在程度不同的采掘失调和水平连续紧张问题;主要生产设备老化、超期服役的约占三分之一，煤矿安全欠账普遍较多，安全投入严重不足。有资料表明，仅国有重点煤矿在安全工程、安全装备和安全设施方面欠账就达500多亿元。而地方煤矿在安全投入的问题上则更加严重。

四、煤炭企业安全行政管理对策

（一）加强生产计划控制，实行看板管理

生产计划的制定要有预见性，生产计划目标的分解要具体、科学，符合生产的实际情况，减少生产单位更改设备工艺参数的次数，提高设备利用效率。在生产现场组织中利用看板管理来促进计划的有效实施。看板管理是利用形象直观、色彩适宜的各种视觉感知信息来组织现场生产活动，达到提高劳动生产的一种管理方式，它是以视觉信号为基础手段，以公开化为基础原则，尽可能地将管理者的要求和意图让大家都看到，借以推动自主管理、自我控制。管理人应将生产计划、订单状况、每日生产状况、异常状况以看板的形式告之于每个生产者，让大家都参与到管理中来。在生产线的适当位置悬挂各时段产量看板，利用每日生产表格班组长填写制令投入产出，来指导生产单位的生产。

（二）加强定置管理，提高运转效率

定置管理是对生产现场中的人、物、场所三者之间的关系进行科学地分析研究，使之达到最佳结合状态的门科学管理方法，它以物在场所的科学定置为前提，以完整的信息系统为媒介，以实现人和物的有效结合为目的，通过对生产现场的整理、整顿，把生产中不需要的物品清除掉，把需要的物品放在规定位置上，使其随手可得，从根本上杜绝搬运和无效动作的浪费。具体地说就是根据生产活动的目的，考虑生产活动的效率、质量等制约条件和物品自身的特殊的要求，划分出适当的放置场所，确定物品在场所中的放置状态，作为生产活动主体人与物品联系的信息媒介，从而有利于人，物的结合，有效地进行生产活动。定置管理要首先解决人与物的有效结合问题，这就必须对人、物结合状态进行分析。定置管理的结果，就是对各种场地进行科学、合理定置的统筹安排，最终完成定置图设计和信息媒介物设计。

（三）加强生产过程质量控制，降低不合格品率

现场管理必须严格控制在制品的质量，以保证合理的产品合格率。不合格品浪费宝贵的人力和物力资源，却不能在市场上销售。而且处理不合格品还要花费一定的人力和物力。质量控制是现场管理的一项重要职能。首先，要合理分解产品质量指标，明确各个生产工序的质量责任，通过各个工序质量指标的完成确保产成品的产品质量。强调品质是生产出来而非检验出来的，由过程品质管理来保证最终质量，其次，要加强生产全过程的质量监控，对各个工序要求做到，不制造出不良品、不流入后工序。再次，对于质量控制中的突发情况，要及时查明原因，把不合格品消灭在萌芽状态。最后，培养每位员工的質量意识，保证及时发现质量问题，不断地对现场人员进行质量教育，使他们在思想上高度重视质量，在管理上能掌握与自己工作相适应的质量管理方法，并有较高的技术操作水平。

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