以五大发展理念为引领 推进央行会计财务工作转型

高洁美

【摘 要】“五大发展理念”是我国长期发展的思路和方向，随着中国经济进入新常态，央行会计财务工作也全面步入转型关键时期。本文正是基于五大发展理念层面，对央行会计信息披露机制创新、会计改革协调管理、营造健康的绿色会计环境、构建开放式央行理念以及“大数据”模式下的信息资源共享等五个方面进行研究，探索央行会计财务工作转型行方式方法。

【关键词】五大发展理念;会计财务;转型

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是对中国特色社会主义发展理论内涵的升华，同时也是指导“十三五”发展的思想之魂。随着中国经济进入新常态，央行会计财务工作也全面步入转型关键时期，因此，如何将其有效融合、渗透到央行会计财务转型工作中，加速理念和形式的转变，成为本文探讨的主要问题。

一、“创新”—基于央行会计信息披露机制转型理念的创新与发展

发展离不开创新，而创新又包含多个层面，下文将从我国央行机制创新层面存在的问题进行探讨：一是会计信息披露机制有待健全。随着会计改革的不断深入，央行会计信息对于信息使用者决策判断的影响力正在不断扩张，因此该如何正确引导市场预期，并逐步增强货币政策传导力，正是当前各大经济体关注的重点。二是会计通用标准有待与国际接轨。当前国际上中央银行较为通用的会计计量标准为权责发生制，而我国央行会计核算标准属收付实现制。近年来，随着央行创新货币政策工具的不断推出，其资产呈多元化、全面化发展，这种情况下，现有的会计信息披露机制及资产负债管理已无法与国际化跟进。基于此，我国央行需要创新符合自身实际的会计信息披露机制，尽早实现与国际趋同。主要做法：一是积极转变理念，将原有的被动式向主动式转变，更为及时、直观的向民众公开会计信息，引导正确的舆论导向。二是逐步完善会计标准，尽快完成收付实现制向权责发生制的过渡，从而进一步提升会计信息披露质量，例如定期对资产进行评估，更为客观地反映央行的资产状况，增强我国央行会计信息与国外发达央行信息数据的可比性，提高央行资产的安全性。

二、“协调”—基于央行会计改革内部转型理念的协调与发展

从央行内部来看，应积极构建条块结合的财务预算组织体系，加强矩阵式协调管理模式的构建与探索，加速由实务型会计职责向管理型会计职责的转变。传统的财务会计是垂直管理模式下的运行机制，其模式下所对应的职责偏纵向化管理，而更适应于现代经济金融发展的管理型会计则更为偏向横纵一体化的扁平模式。在矩阵式管理模式下，自上而下构建预算管理委员会、会计财务部门、预算责任中心三级预算组织体系。其中预算管理委员会位于最高管理层级，需要站在全行战略发展的高度来规划预算管理工作，负责组织协调事权与财权部门之间的权责关系，并对预算管理重大事项进行决策。会计财务部门负责组织各业务部门编制部门预算和预算支出规划，完成年度预算的申报→汇总→审核→执行→调整→再执行→考核→绩效评价全过程。各业务部门作为预算编报责任主体，负责本部门业务规划、预算编制、执行、控制、自评等日常管理工作。

三、“绿色”—基于绿色发展理念的会计转型与发展

对五大发展理念中“绿色”的诠释，从央行会计转型的角度，就是要转思维、守底线。绿色、健康会计主要对应绿色和健康的会计财务环境。近年来，随着内外部巡视审计的检查频度、追责力度的不断加大，央行会计财务工作在制度执行、业务操作中反映、暴露出的问题也趋于多样性和隐蔽性，为进一步强化管理指导和监督制约，防范各类会计财务风险，央行各级机构通过监督管理、完善内控、推动改革多方面进行统筹规划，构建会计财务应急处置机制;以各级机构内外部巡视、审计、检查以及自行开展的各项业务检查中，发现的违规性、风险性等典型问题为基础，构建央行会计财务风险问题“警示库”，有效的将预防与治本紧密结合，积极构建健康的绿色会计财务环境。

四、“开放”—基于央行开放式理念下的会计转型与发展

坚持 “开放”式央行发展，是我国央行在经济全球化趋势大背景下，推进“一带一路”的会计行业国际化协调和发展，实现双赢的开放性战略。在新的国际国内背景下， 央行旧理念与新标准的脱节，显然已不能满足宏观经济调控等职能所需，势必也会影响到我国央行在世界金融体中作用的有效发挥。开放式发展，就是要求我国央行应以开放式大央行理念为基础，广泛借鉴国内外会计改革经验，早日形成与国际趋同的效应。从长远来看，国际趋同是我国央行会计基础改革的必趋之势， 但会计改革涉及面广、技术性强、难度大， 不仅关系到央行会计的改革进程， 同时也关系着我国整个金融系统的风控与稳定，因此， 在改革政策正式实施前， 需做好万全准备，逐步实现并轨。一方面，可以借鉴美联储谨慎的会计标准模式，即在净利润中提取满足其必要的支出。另一方面，可以加强“一带一路”沿线国家会计准则的研究，推动会计准则的协调发展，通过借鉴周边各国的经验，完善中国特色的会计制度体系，最终实现会计信息的趋同与可比。

五、“共享”—基于央行“大数据”模式下的信息资源共享与发展

央行会计共享理念主要是基于央行“大數据”模式下建立的会计信息管理大平台，从而实现会计信息的资源共享。从央行不同层级会计与金融数据方面看，现存在以下问题：一是未实现采集数据的多方共享，信息碎片化严重。主要表现在央行内部各部门数据信息以碎片化方式存在于不同部门、不同系统，有重复、冗余，且各个业务数据没有统一的接口，对决策层而言非常不利。二是会计数据分析体系不健全。相比较银保监会早已拥有成熟的“CARPALS”分析体系而言，央行目前尚未形成一套成熟的指标分析体系来分析各个层级区域银行业金融机构会计报表所反映的经济实质。三是信息资源不互联共享。就目前，政府、央行及其他监管机构关于金融信息的互联，仅限于金融联席会议、金融统计报表、会计报表等较为有限的信息传递渠道，且以各自数据库方式留存，易形成“信息隔离”，因此存在各维度的信息不对称，归口不统一，信息共享难的问题。针对上述问题，一是搭建平台，实现系统连接，通过央行内联系统形成不同的数据端口，实现不同机构、不同部门间的数据共享。二是健全会计金融指标体系，建议借鉴银保监会的成熟指标体系，形成央行会计指标分析体系，避免不同层级、归口部门间测算数据的离散性，提高数据的一致性和可靠性。三是借助大数据，实现信息共享。随着央行履职的刚、需性要求，金融数据信息必须实现相互交叉、渗透、融合，仅靠现有数据信息已远远不足以应对当前发展，因此需构建综合信息平台，将政府、央行、其他监管部门有效信息实施共享，积累大量分析数据，提高数据自身价值，更有利于央行通过各类经济数据、会计报表数据，分析宏、微观经济金融实质，以便于对潜在风险及时作出应对措施。

六、结束语

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念在新时代背景下相互渗透、推进，作为新战略布局下的央行会计财务工作，也应顺应当前发展需求，以转型工作为契机，实现央行会计信息披露机制创新、会计改革内外部协调管理、打造健康的绿色会计环境、构建开放式央行理念以及“大数据”模式下的信息资源共享，为加速推进我国央行与国际化央行趋同发展奋力前行。

【参考文献】

[1]贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 服务“一带一路”建设推动会计改革与发展——会计与“ 十三五”规划发展理念大家谈[J]. 会计研究，2016（01）：5-18.

[2]濮飞燕.五大发展理念下会计的改革与发展[J]. 财会学习，2017（8）：95-96.