新政府会计制度对行政事业单位财务工作产生的影响

罗永菊

【摘 要】当前社会经济不断发展，行政事业单位也在经济发展过程中不断改革向前，在日新月异的经济发展新形势下行政事业单位财会队伍，呈规范化发展趋势。规范作业引起了社会各界的广泛重视。有效提高行政事业单位财务规范，有助于适应社会多元化发展需求。本文基于此背景下分析研讨新政府会计制度对于行政事业单位财会工作产生的影响，并提出面对新制度行政事业单位具体的规范化发展建议。

【关键词】新政府会计制度，行政事业单位财务工作

当前我国社会经济持续发展，经济已经进入发展新常态，传统的关系制度已经难以满足社会行业发展需求。原《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位等多项会计制度并存、会计政策不一致的状况已经不能满足行政事业单位不断发展改革的需要，会计工作必须要加快改革步伐，制定科学融合、统一完善的财务制度体系，进一步规范财务工作，高效管理资产、资金。

一、新政府会计制度概述

新政府会计制度能够使行政事业单位在财务管理工作中明确财务报表编制过程，理清科目记录重要作用，构建科学、统一、完善的会计制度，产生高质量的会计信息。新制度贯彻落实了先进科学的发展理念，借鉴了国际财务报表准则，结合我国行政事业单位发展的实际情况，贡献了较为完善的会计政策与核算准则，为开展财务工作提供了制度保障和核算依据，进一步促进了财会工作的规范化运行。

原制度为上个世纪90年代末制定的制度，在经济多元化、网络化高速发展的当今社会，此种会计制度难以发挥应有的作用，无法契合我国现有的经济体制与社会体制，也难以满足社会主义市场经济发展和行政事业单位管理的需求。全国实行的新《政府会计制度》，是政府会计改革工作取得的又一重要成果，其设计和制订向国际标准化会计体系趋同，有机统一了现行行政单位各项会计制度，标志着具有中国特色的政府会计标准体系初步建成。新《制度》相较原《制度》内容、核算方法变动较大，各行政事业单位必须要做好培训工作，领导财务人员真正的学懂、会用，才能进一步发挥新《制度》对财务规范化的作用，完善内部控制制度建设。

二、新政府会计制度对行政事业单位财会工作产生的影响

（一）无形资产摊销与固定资产折旧

新制度规定了无形资产和固定资产入账标准，并增加了累计摊销和累计折旧科目进行资产价值后续计量。折旧与摊销并不是贬值。根据会计准则实质重于形式的要求，一笔经济业务的实质内容价值应该重于表面形式。摊销与折旧属于固定资产应用过程中的消耗情况，将消耗的价值转换为生产成本进行计算，更加准确地计量资产真正的成本、体现资产的现有价值。摊销与折旧在财务工作的重要意义在于，折旧与摊销的进行意味着固定资产投资的收回。新制度对行政事业单位无形资产与固定资产核算规定的调整使资产能够充分体现出当前价值，即能够体现出行政事业单位真正资产价值，有助于行政事业单位了解现有资产情况，加强对资产的有效管理。

（二）财政补贴资金核算更为明确

新制度下财政补助结转与财政补助结余核算项目分别进行单独核算，能够准确核算行政事业单位的财政补助结余，有助于加强行政事业单位财政资金监管，同时进一步保障了行政事业单位工作所需的日常财政补贴、资金等，大大增强了资金的有效管理，从而也有助于提升财会管理工作效率。

（三）重新构建政府会计核算模式

原制度侧重预算会计功能，侧重反映预算收支执行情况，未能全面反映资产负债和成本费用等信息。新制度弥补了原制度在这方面的缺陷，构建了财务会计和预算会计相融合的模式，在同一会计系统中实现了财务会计和预算会计双重功能。财务会计和预算会计相互区别、相互补充、相互统一，共同全面反映行政事业单位预算执行情况和财务状况。通过决算报表和财务报表的编制，有助于充分了解行政事业单位财务信息，规范政府会计行为，对加强内控和实现绩效管理具有深远意义。

三、行政事业单位面临新会计制度变化的建议

（一）构建科学完善内控制度

新制度有助于提高行政事业单位市场竞争能力，切实做好资产监督与掌控工作，但在新制度实施过程中，仍有可能会遇到会计账户设置以及会计科目不规范，财务处理以及会计核算未按新制度严格进行，无法有效胜任会计环境下各项财务工作等情况。为更好地实施新制度，基于当前复杂的会计环境，构建科学完善的内控制度，分事行权、分岗设权、分级授权，通过内部制衡机制有效地规范政府会计行为、提升管理效率尤为必要。例如在新制度实施中可以在单位财会部门内部成立监督小组，明确人员的具体职责，根据新制度要求開展相关财会工作，进一步保障和提高财会工作质量与效率，为实现行政事业单位有效内控和高效管理提供财务支撑。

（二）充分重视财会人员培训工作

新制度在科目设置、核算模式、会计电算化等方面较原制度有很大变化，需要财务人员不断地学习和适应，财务培训是提高职业技能重要途径。由于财务工作的重要性，财务工作人员的素质会直接影响到机关事业单位的运行和发展，提升机关事业单位财务会计人员的职业素养，对政府事业单位的发展和运转有着积极的影响。当前部分事业单位过于重视经营利润，逐步忽略了内部财务人员的管理及培训力度，财务管理人员在具体工作中个人素养以及职业能力难以满足相关工作要求。面对这一情况，行政事业单位在新制度实施中必须充分重视行政事业单位财会人员培训工作，提升财务工作人员素养，符合职业和岗位的要求。

（三）完善会计报告与财务评价体制

新制度是建立统一、规范的政府会计标准体系的重要内容，是行政事业单位全面实施绩效管理、强化提升内控管理的重要体现。行政事业单位财务工作人员在工作过程中要紧跟时代的步伐，逐步创新管理理念，将自身的工作职责进行明确化，提高自身的责任感和工作意识，将行政事业单位经营状况与经营效率进行有效的创新和提升。新制度在会计科目和会计报表设计方面不再区分行政和事业单位，财务工作人员在完成会计报告和财务评价时，要完善相应的规章和解决方案，根据各单位自身的发展状况，按照国家统一的规定和引导编制报表，从而保证行政事业单位监督管理工作有效进行。

四、结束语

结合上述内容，我们能够发现，行政事业单位要想在发展过程中提高财务管理能力，全面实现高效管理，必须按照新会计制度的要求，不断规范财务行为，制定科学完善的内控制度，对财务人员进行集中培训，履行好财务管理工作，才能更好地推进政府会计改革，逐渐建立起现代财政制度。

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