浅析新形势下我国卷烟零售市场监管面临的问题及对策

王娟 刘昊

【摘 要】近年来，随着烟草行业的发展迈入一个新时期，出于自身改革的要求也向我们提出了新的难题。市场发展状态日新月异、专卖队伍素质不均衡、渉烟违法犯罪手段翻新、许可证后续监管不力、非许可市场监管难度加大等是我们的基层专卖管理人员需要一一解决的难题。如何及时应对卷烟零售市场变化，加强市场管控力，提高市场监管效能，值得我们每一名基层专卖人员深思。

【关键词】卷烟零售市场;非许可市场;分类监管

近年来，卷烟零售市场正面临前所未有的巨变，主要体现在国内外烟草市场竞争加剧、国内控烟履约形势趋紧、新的营销模式不断变化等等，这些新变化不仅影响着卷烟零售业务，同样冲击着卷烟零售市场监管工作。以往粗放式、经验型的市场监管方法已经无法适应变化后的新形势，对卷烟零售市场监管方法进行创新已经迫在眉睫[1]。本文着重从新时期卷烟零售市场的特征着手，分析目前卷烟零售市场监管中面临的难点问题，寻求新时期如何加强卷烟零售市场监管的解决之道，探索更行之有效的市场监管新模式，助推烟草行业高质量发展。

1、新形势下的卷烟零售市场变化

近几年，国际卷烟零售市场竞争持续升温，特别是随着经济全球化发展提速，我国烟草的发展既面临着广阔的市场，同时也将遭遇到更为严峻的竞争[2]。在国际烟草市场竞争不断升温的同时，我国的烟草市场同样也发生着巨大的变革。

一方面，全社会控烟趋势加剧，公共场所已基本上实现了全面禁烟。另一方面，我国烟草行业的市场化程度进一步提升，全国的烟草市场正在向着更加统一开放的方向发展。新形势下对卷烟零售市场监管方法进行创新已经刻不容缓[3]。目前卷烟零售市场监管工作被动且滞后，无法主动收集、分析市场信息，也就无法及时、准确了解卷烟零售市场的异动，在一定程度上限制了卷烟零售市场监管效能的提升。

2、卷烟零售市场监管存在问题分析

2.1许可市场监管难度增加

目前，我国卷烟零售户大多分布在乡镇及农村，货源供应较不平衡，从近年的卷烟查扣来看，部分卷烟经营户特别是卖烟大户由于个别牌号的卷烟不能满足销售，通过“二次批发、左右价格、组织货源”等行为，造成市场上串码卷烟增多，严重扰乱正常卷烟经营秩序，加之监管过程中运用的检查方式和策略不够灵活，给市场管理加大了难度。

2.2无证经营案件逐年递增

随着全国统一卷烟零售价格的积极推行，经营卷烟的利润不断增加，经不完全统计，经营卷烟的利润约占到普通零售店总利润的40%左右，个别零售户受到巨大利益的驱使，又苦于没有合法的进货渠道，是导致无证经营卷烟出现的主要原因。在近期查获的各类涉烟违法案件中，无证经营卷烟比例不断攀升，无证经营己成为扰乱正常烟草市场秩序的主要因素。

2.3专卖人员业务能力有待加强

目前我国卷烟零售市场监管存在的一个很大的问题就是专卖队伍素质发展不均衡，对涉烟违法行为无法主动搜集线索与提报信息，导致专卖监管部门无法及时掌握卷烟零售市场的异常状况，也就无法针对目标形成有效的精准监管。

3、加强卷烟零售市场监管的对策

3.1分类施策 实现卷烟零售市场精准监管

以专卖管理信息平台为依托，综合卷烟经营户的经营信息，深入市场进行调查，全面掌握市场动态，细分零售户业态，划分其监管等级，明确监管重点、监管区域，实施分类监管。

3.1.1对持证户实施分类监管。

3.1.1.1纵深专销协作，合力打造动态数据库。

每月对辖区专卖监管和卷烟销售情况进行动态分析，准确掌握零售户档位变化、星级评定、卷烟销量、货源投放情况等基础经营信息，及时录入零售户档案，打造辖区零售客户动态数据库。

3.1.1.2发展线索信息点，随时更新零售户动态数据库。

依托零售户自律小组建设，建立对应稽查网格，深入运用“网格化”管理模式，发展线索信息点，随时更新和完善各类市场基础信息库信息。

3.1.1.3结合动态数据库，按照守法经营情况对持证零售户进行分类监管。稽查中队根据分类，随时变化检查内容、检查方式：对违法违规户“打击+震慑”深度清理，对轻度违规户“教育+管理”加大管控，对守法经营户“服务+保障”做好服务。稽查中队依托数据库，随时变化检查频次：每月上旬开展市场自查、中旬开展互查、下旬根據零售户动态数据库有针对性的开展重点检查，实现精准打击，提高市场净化力。

3.1.2对无证户实行分类分级监管。

3.1.2.1通过稽查中队和客户经理前期摸排、自律小组成员及群众举报、历史案件信息库查询等方式，建立较为准确、完整的无证经营户档案。

3.1.2.2对档案中的无证经营户深入市场走访调查，全面掌握其经营动态，根据实际情况进行细致梳理，按照分布情况对建档的无证户进行清晰分类。

3.1.2.3通过实地走访和系统数据查询两种形式，对分类后的无证户根据基础信息、监管分析和违法情况三大指标进行打分并分级。

3.1.2.4对不同类级的无证户制定不同的检查方式、内容及频次进行差异化监管，并根据检查情况对无证户类级进行动态调整，形成闭环，从根本上减少无证经营户数量。

3.2多方联动 提高卷烟零售市场管控力

3.2.1与公安、工商、交通等行政部门建立联合执法长效机制，广泛拓展情报信息来源，及时介入有价值的案件。加强卷烟市场日常监管和集中整治，确定监管的重点，针对互联网、物流寄递领域及无证经营等涉烟违法行为开展专项整治行动。

3.2.2深化专销协同工作机制，明确专销人员岗位职责，量化指标考核，实现专销业务深度融合，服务站稽查员和客户经理利用合署办公优势，定期进行市场动态和信息的沟通，及时调整零售户经营信息，准确掌握市场异动情况。

3.2.3推进“和润易购”监督模块、“12313”举报投诉电话的公众知晓率，整合全社会资源，实现对涉烟违法信息的有效搜集，切实维护卷烟零售市场生态秩序。

3.3创新管理 提升专卖队伍素质

3.3.1落实监管责任。卷烟零售市场监管工作需逐层逐级紧抓落实，县局与服务站稽查中队之间，稽查中队与辖区稽查员之间要严格按照工作流程，明确各自目标与职责，纳入目标考核管理。

3.3.2提高执法水平。完善常态化学习教育机制，拓宽线上线下学习渠道，加强专卖业务技能培训。强化稽查人员的工作质量考核，增强专卖人员“守土有责、守土负责、守土尽责”的积极主动性，教育引导稽查人员树立正确的思想观念。

3.3.3加强数据分析。借助营销部门对市场数据信息掌握精确、全面的优势，强化部门间的信息沟通，通过岗位互学，专卖人员尤其是一线稽查员学习如何利用数据信息进行关联性分析，提高分析研判市场能力。

总之，在新的形势下，我们要以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态、积极向上的工作热情、真抓实干的工作作风，积极探索专卖市场监管新模式，切实维护国家利益和消费者利益，全面助推烟草行业高质量发展。

【参考文献】

[1]王利.新形势下卷烟零售市场监管体系的构建设想 [J].经营管理者，2014（23）： 63-64.

[2] 李国珍.浅谈新形势下县级局加强卷烟零售市场监管的方法与策略[J].经济研究导刊，2014（18）：178-179.

[3] 张光岭，杨荣庆，谈家水.新形势下县级卷烟零售市场监管体系构建探索 —— 以德州市武城烟草专卖局为例[J].企业家天地旬刊，2012（10）：21-22.