哈萨克斯坦小麦过境“集改集”检验检疫监管措施与操作规范

邵沛泽　杨万风　魏厚德　谌运清　杨光　盛志超　陆辰晨

摘要    集装箱转集装箱（简称“集改集”）运输方式是哈萨克斯坦小麦过境中国从连云港口岸离境的主要运输方式，通过对“集改集”运输方式实施检验检疫监管研究，提出了针对性检验检疫监管措施和操作规范，以期为相关工作人员提供参考。

关键词    小麦过境;集改集;监管措施;操作规范;哈萨克斯坦

中图分类号    S41        文献标识码    B

文章编号   1007-5739（2019）15-0125-02

Inspection  and  Quarantine  Supervision  Measures  and  Operational  Specification  of "Container  to  Container" for  the  Wheat  Transit  of  Kazakhstan

SHAO Pei-ze 1    YANG Wan-feng 1    WEI Hou-de 1    CHEN Yun-qing 1    YANG Guang 2    SHENG Zhi-chao 1    LU Chen-chen 1

（1 Lianyungang Customs，Lianyungang Jiangsu 222042; 2 Nanjing Customs）

Abstract    "Container to Container" transport mode is the main transport mode for Kazakhstan wheat that transit through China and depart from Lianyungang Port.Through the research on the inspection and quarantine supervision of "Container to Container" transport mode，this paper put forward the pertinent inspection and quarantine supervision measures and operational specifications，so as to provide references for relevant staff.

Key words    wheat transit;Container to Container;supervision measure;operational specification;Kazakhstan

哈薩克斯坦（简称哈国）等中亚国家的过境粮食运输方式主要有集装箱原箱过境、集装箱转集装箱过境（简称“集改集”）、集装箱改散装船运过境（简称“集改散”）3种方式，3 种运输方式的检疫风险各不相同。2017年6月8日，习近平主席在《哈萨克斯坦真理报》发表题为《为中哈关系插上梦想的翅膀》的署名文章中，特别提到了“今年2月，哈萨克斯坦小麦首次实现过境中国向东南亚出口”一事，政治意义重大。自2017年12月5日首列哈国小麦过境连云港口岸，2018年度连云港口岸实现过境哈麦监管31列3.4万t。

哈国产小麦采用哈国铁路集装箱装运，从阿拉山口或霍尔果斯口岸入境，经新亚欧大陆桥铁路运输至连云港中哈物流基地，在基地中从哈铁集装箱倒运换装到海运集装箱中，然后从中国连云港口岸海运离境，过境出口到东南亚，即称为哈国小麦“集改集”过境模式。这种模式是哈国小麦过境最常用的方式。由于过境小麦疫情风险高、社会影响大，“集改集”过境小麦模式涉及接运、换装、转场等多方式作业，检验检疫监管工作尤为重要[1]。根据《过境粮食检验检疫管理规范》（SN/T 4551—2016）[2]，通过哈国小麦过境“集改集”检验检疫监管规范性研究，提出了针对性检验检疫监管措施和可操作性规范，以供过境粮食监管参考。

1    受理报检

过境小麦到达中国新疆进境口岸前，承运人或押运人向进境口岸检验检疫机构报关报检。报检时，在E-CIQ中将连云港海关（原连云港检验检疫局）设为主检，进境口岸为辅检，在所需单证上勾选植物检疫证书;并将报检资料提供一份给连云港海关（原连云港检验检疫局），资料包括报关报检单、哈国官方出具的植物检疫证书、原产地证、货运单、贸易合同和装箱单等。连云港海关（原连云港检验检疫局）检验检疫人员在收到报检资料后，审核报检材料的完整性、有效性和一致性，并进入E-CIQ中获取铁路箱号等信息。对于报关报检数据有错误的，及时联系乌鲁木齐海关（原新疆检验检疫局）和报关报检单位进行信息更改;对于审核符合要求的，及时登记台账，并与中哈物流基地对接联系，跟踪货物运输及到站状态。

2    接运核查

根据货物到站状况，提前确定现场监管时间和人员。现场人员应不少于2人，并要求取得植物检疫一级现场查验岗位资质。货物到达中哈物流基地火车专用线后，现场人员应根据报关报检资料、货运单、装箱单或进境口岸联系单等信息仔细核对铁路箱数量及箱号，条件适合的情况下应查验集装箱外表有无破损和小麦撒漏，填写哈国小麦过境现场监管记录。合格的，准予卸入指定重箱区域或换装场库;不合格的，应认真查找原因，确认未造成重大影响和构成风险隐患、可采取补救措施并整改完成的准予卸车。

3    箱体查验

拟装载过境小麦的海运空箱应存放于指定区域，不得粘带土壤、活虫、蜗牛及杂草籽等。在装运前，现场检验检疫监管人员应对空箱进行核查，确保符合过境小麦卫生要求通过适载检验。对于卸入指定重箱区域或换装场库的铁路重箱，现场检疫人员核对铁路重箱的箱号及封识，查验集装箱的外表有无破损和小麦撒漏，是否附着土壤、害虫、蜗牛及杂草，填写哈国小麦过境现场监管记录。合格的，准予到指定区域进行换装作业，签发哈国过境小麦准予转运作业通知书;不合格的，认真查找原因，确认未造成重大影响和构成风险隐患、可采取补救措施并整改的准予换装。

4    换装监管

4.1    场地要求

换装作业区域应为封闭场所，采取物理措施进行隔离;且场地应清理干净，不得堆存其他杂物，并有明显的海关检验检疫标志，确保过境换装期间“专库专用”。集装箱堆存区域划分为4个区，即铁路重箱区、铁路空箱区、海运重箱区和海运空箱区，每个区域应保证有物理隔离设施。特殊情况下，受场地条件限制，可将铁路重箱区和海运重箱区合并。铁路空箱区用于堆放换装后的铁路箱，且只能堆放一层，便于现场人员清扫吸尘、检疫消毒及检验检疫人员查验等。

4.2    准备工作

中哈物流基地应提前制定好过境小麦的疫情防控措施及换装作业操作流程，并报连云港海关（原连云港检验检疫局）批准。小麦换装过程应实施视频监控全覆盖（监控卸车、作业仓库内外、出入库、装船作业等全过程），并将视频信号连接至连云港海关（原连云港检验检疫局）和进境粮食检验检疫中心（紧邻连云港港口码头前沿），以便于检验检疫人员随时查看并进行现场监管。

4.3    安全防护

中哈物流基地将铁路重箱与海运空箱逐个调进仓库内，箱门对箱门两两对面放置。两箱之间至少间隔1 m以上，以保证箱门开启时不相互碰撞;并在中间铺设纤维布或垫布，防止箱门打开后小麦大范围撒漏。另外，开箱门时，应高度注意，先轻轻打开一侧箱门，防止小麦倾泻后造成工人受伤。

用熏蒸气体检测仪检查箱内熏蒸剂残留浓度（磷化氢限量为0.3 mg/L、溴甲烷限量为5 mg/L）。熏蒸气体浓度如果超过安全限量，应暂停换装作业;通知中哈物流基地将集装箱转移至安全地点，有效清除残留物或进行通风散气，直至低于安全限量后方可恢复现场换装作业[3]。如果发现熏蒸剂残留物但检测浓度不超安全限量，应立即责成承运方请专业人员收集熏蒸剂残留物，集中存放于安全地带并采取有效措施进行处置，以防作业过程中出现人员中毒、火灾等安全事故。

4.4    木包装查验

现场查验木包装，检查是否带标识、标识加施是否符合要求;查看木包装是否带有蓝变、霉变、虫孔、虫道、虫粪、蛀屑等异常情况，若发现异常，拍照并取样送实验室鉴定。如发现活体有害生物或树皮超标，对木质包装实施检疫处理;如未发现活虫，由中哈物流基地或承运方将所有木包装统一收集存放于指定区域。视查验结果对木质包装决定是否实施检疫处理。

4.5    作业监管

现场查看货物是否货证相符，是否带有活虫等不符合检疫要求的异常情况[4]。如发现货物带有活体检疫性昆虫，应立即关闭箱门，经检疫处理合格后方可进行换装。发现其他不符合要求的，认真查找原因，确认未造成重大影响、可采取补救措施并整改的准予换装。

如在换装过程中发现有破袋或撒漏情况，及时清扫灌包换新包装。重箱换装完毕后，对箱内的牛皮纸、小麦颗粒、粉尘、杂物等进行清扫;清扫完毕后，借助大功率吸尘器进行吸尘处理，确保空箱内无小麦颗粒及粉尘。清扫后的空箱转入铁路空箱区。换装完毕后的海运重箱，经检查符合要求后，加施检验检疫签封并移入重箱区。现场检验检疫人员填写哈国小麦过境现场监管记录。

4.6    下脚料处理

所有空箱及场地上清扫的下脚料，应统一袋装存放于过境小麦下脚料专用集装箱内。整个作业过程中，中哈物流基地应派专人巡视，如发现有轻微撒漏，及时清扫收集。换装结束后，将所有下脚料用密闭容器装运至专业处理公司，在检验检疫人员的全程监管下进行销毁无害化处理[5]。处理结束后，由专业处理公司出具处理合格凭证。对整个处置过程应做好详细监管记录，并对现场进行拍照或录像记载。

4.7    消毒处理

所有涉及过境小麦的铁路空箱、换装仓库、运输地面和相关作业工具等应及时使用浓度为200～400 mg/L的二氧化氯或3%福尔马林溶液进行消毒处理，消毒药液须均匀喷洒，彻底湿润。消毒过程应在检验检疫人员的全程监管下进行。整个处置过程，须做好详细监管记录，并对现场进行拍照或录像。

4.8    监管判定

经现场监管，对于未发现活虫等检疫问题、换装过程中无明显撒漏、铁路空箱检查无残留小麦及粉尘、场地及空箱等已消毒处理、产生的下脚料均得到有效处理的，准予离境，签发哈国过境小麦准予离境通知书;不符合要求的，查找原因，对于整改符合要求的，准予离境。

5    签证放行

现场监管符合要求的，填写哈国小麦过境现场监管记录。在E-CIQ系统中进行结果登记后出具植物转口检疫证书（证书5-2），准予过境;并在证书附页上注明铁路原箱号及换装后的海运箱号及封识。过境结束后，及时向进境口岸海关（原检验检疫机构）通報有关情况。

6    信息上报

在哈国小麦过境过程中，如发现重大疫情或发生其他突发事件，按检验检疫相关要求及时上报。

7    资料归档

检验检疫完毕后，应将报关报检单、货运单、植物检疫证书、植物转口检疫证书、检验检疫监管记录及检验检疫过程中形成的图片、影像等资料及时归档。

8    注意事项

一是换装工人在进入作业现场前应进行必要的岗前培训，明确岗位及责任，严格作业流程。工作服、帽、手套、鞋等应干净整洁，作业区不得存放生活用品。二是工人将铁路箱中的货物转运入海运箱中，操作时应轻拿轻放，防止货物包装袋破损，现场检验检疫人员要实施全程监管。作业期间保持视频信号畅通，现场人员可利用视频对作业过程进行监控。三是及时评估评审及回顾性总结，进一步完善监管措施与手段。

9    参考文献

[1] 邵沛泽.应用《过境粮食检验检疫管理规范》指导小麦检疫监管工作的成效与体会[C]//中国标准化协会.第十五届中国标准化论坛论文集.义乌：中国标准化协会，2018.

[2] 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.过境粮食检验检疫管理规范：SN/T 4551-2016[S].北京：中国标准出版社，2017.

[3] 国家质量监督检验检疫总局.进出境粮食检验检疫监督管理办法：总局令第177号[A/OL].（2016-02-02）[2019-04-10].http：//www.aqsiq.

gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/2016/201602/t20160202_460414.htm.

[4] 陆军，周明华，刘强，等.进口小麦的检疫及监管[J].植物检疫，2006（2）：128-129.

[5] 邵沛泽，魏厚德，吴新华，等.对过境哈国小麦指定离境口岸监管措施的探讨[J].植物检疫，2017，31（3）：66-69.