目标控制管理在非煤矿山安全管理中的应用

郭银峰

（河南省洛阳市栾川县应急管理局，河南 洛阳471500）

1 引言

非煤矿山作为金属非金属矿山开采、建筑材料的重要来源场所，尽管非煤矿山在开采过程中不存在瓦斯爆炸的风险，但不可避免地会存在其他方面的危害，为此，做好非煤矿山的安全管理工作是非常有必要的。在进行安全管理之前要制定好管理目标，并按照目标的要求来实施非煤矿山的开采工作。

2 安全目标控制管理

安全目标控制管理是将人员和生产有效地结合起来，以目标的形式来进行管理。这种管理方式往往只规定最终的目标，不关注实施的过程和方法，为此，在保证完成目标的前提下，可以自主地选择任务实施的方法，充分发挥员工的积极主动性。在制定目标时要尽量细化，这样在目标实施的过程中能够及时发现其中存在的问题，并及时预警，从而避免出现更为严重的问题。目标控制管理的目的就是为了确保目标的实现，从而进行一系列的调整与检查。

3 非煤矿山安全管理中存在的问题

3.1 企业安全意识淡薄

由于非煤矿山开采的都是金属非金属矿山原料，在这些原料开采中做好安全管理工作是非常关键的。一旦在原材料开采或生产中出现安全问题，将造成严重的危害。然而从非煤矿山的安全管理现状来看，企业的安全意识普遍较低，安全生产的规章制度也没有落实到位，在生产过程中容易出现违规操作和违反规章制度的问题，尤其是企业的一线生产人员的安全意识相对薄弱，自我保护意识较差，再加上企业对安全教育的培训力度不够。安全意识在安全管理中发挥着重要的作用，从近年来发生的一些安全管理事故来看，很多都是由于安全意识薄弱，风险意识较差引起的。例如，全国化工行业先后发生了江苏响水“3 ·21”、山东济南“4 ·15”、河南三门峡“7 ·19”三起特重大事故，伤亡惨重、影响恶劣，引起社会广泛关注。经调查显示，河南三门峡“7·19”事故正是由于企业安全意识较差，在生产中使用不安全的设备所引起的[1]。

3.2 安全监管工作难度较大

一般情况下，非煤矿山的安全监管工作，除了企业做好内部监管之外，安全监管局也会对其进行监管，而由于非煤矿山的位置分布不均匀，导致监管人员的任务较为繁重。再加上各乡镇监管人员专业化程度不够，其监管难度较大，使得监管工作较为困难。此外，在监管工作中部分监管手段仍处于落后的局面，也没有能够及时配备相应的监管物资，监管人员往往是根据自己经验来开展工作，这样很容易出现监管不到位的问题，从而影响安全监管的质量和效率。

4 目标控制管理在非煤矿山安全管理中的应用措施

4.1 加强安全生产理念

在安全管理中加强员工的安全生产理念是非常重要的，员工作为安全生产的主体，只有加强员工的安全生产理念，提升员工的安全意识，在开采和生产中严格按照规范要求来进行操作，才能保证其生产安全。人人都具备安全生产的理念，才能形成班组安全生产，进而促进企业的安全化生产。只有员工不断转变自身的理念，从被动地接受安全生产管理到主动参与，并实施安全生产，这样才能有利于企业的可持续发展，进而实现企业安全管理的目标。不仅如此，对于企业内的派遣员工也需要进行安全教育和培训，进而提升派遣员工的安全生产理念。按照《安全生产法》的要求，未对被派遣员工进行安全教育会对企业进行相应的行政处罚。例如，某地区安监局接到某化工公司员工举报，该公司未对员工进行培训就安排员工上岗，导致员工在生产过程中受伤，经检查确认无误后，对该公司处于责令整改和2 万元的行政罚款。

4.2 充分利用制度进行安全管理

制度是管理中较为关键的因素，非煤矿山企业在管理中不仅要制定严谨的内部管理制度，还要严格按照国家安全生产的法律规范来完善安全管理工作。企业在制定内部安全规则时，可以根据企业当前的发展，并咨询员工的建议。企业内部如果有专门的安全管理部门，安全管理部门首先要了解企业生产运行情况，根据企业的实际情况来制定科学合理的安全准则，并且将其以书面形式传达给所有员工，让员工按照安全准则的要求来进行操作。此外，企业在生产过程中，还需要严格按照《安全生产法》的要求来进行安全生产。在《安全生产法》中严格规定生产经营企业必须要落实安全生产责任制度，严格按照制度要求来进行操作，如有违反《安全生产法》的规定，将会对企业进行较为严厉的惩罚。例如，某石油设备有限公司利用项目催化整合联合装置加热炉管造成管内石脑油、氢气泄露，进而引发火灾，尽管未造成人员伤亡，但给企业造成了严重的经济损失。在对这起事故进行调查发现，该事故发生的原因主要是操作人员的违规操作导致的。该公司在这起事故中存在安全生产主体责任未落实的情况，需要对该起事故承担主要责任，按照法律要求对该公司做出相应的行政处罚。

4.3 重视专业化的安全管理网络建设

由于安全管理工作不仅仅是一个部门的工作，需要全体部门和所有工作人员的配合，为此，建立专业的安全管理网络是非常有必要的。安全管理网络的建设能够加深各部门之间的交流沟通，切实保证生产安全的顺利进行。在非煤矿山安全管理网络中所包含的人员主要有矿长、副矿长、班组长以及班组安全员，这些人员不仅要负责非煤矿山的开采和生产工作，还要承担起安全管理的重担，始终坚持“安全为先”的原则，对于生产中存在的安全隐患，要及时采取相应的措施，做到防患于未然，减少安全事故的发生。

4.4 建立安全事故应急计划和评价

在非煤矿山管理中建立安全事故应急计划是非常有必要的，应急计划是为了应对意外事件而采取的措施。很多事故的发生是没有办法提前预知的，而在事故发生之后，采取应急措施是非常关键的。同时，对于应急计划还需要进行可行性分析和评价，考虑计划能否达到满意的效果，并分析计划中存在的不足，并对计划加以完善。只有确保计划的科学严谨性，才能确保应急计划在安全管理中发挥有效的作用。非煤矿山的应急救援计划如图1所示。

图1 非煤矿山应急救援流程图

5 结语

由于非煤矿山中时常有安全事故的发生，为此，加强目标控制管理在安全管理中的作用是非常有必要的。在安全管理中首先要加强员工的安全生产意识，并利用制度手段来加强安全管理，保证企业的生产符合《安全生产法》的要求。只有加强安全管理各方面的目标控制，才能更好地实现安全管理。