浅析新常态下建筑企业全产业链综合能力提升的着力点

杨雨蒙

【摘要】随着我国经济进入新常态，建筑企业传统的设计、施工、运维一体化模式，已经不能满足PPP模式对社会投资人的要求。建筑企业必须着力提升自身的产业能力，激活PPP项目的造血功能，实现更好的投资收益。同时，通过分析华夏幸福的固安模式，给出提升产业能力的几点建议。

【关键词】新常态;全产业链;产业能力

党的十八大以来，我国经济逐步迈入新常态，基础设施投资建设的市场环境也发生了显著改变，从传统的EPC、BOT、BT等投资建设模式，逐步转变为以PPP模式为主的公私合营模式。随着投资建设模式的改变，建筑企业作为社会投资人肩负的责任和使命也相应改变。为适应环境变化，建筑企业必须在提升产业能力上发力，方能凸显全产业链综合能力优势，赢得激烈的市场竞争。

一、建筑企业全产业链综合能力内涵的演变

“全产业链”是由中粮集团首先提出的一种发展模式，旨在适应我国居民食品消费升级、安全形势严峻的大环境，实现从田间到餐桌的全产业链贯通，涵盖种植养殖、食品加工、食品销售等多个环节构成的完整的产业链系统。作为一种高效的企业经营管理理念，全产业链的管理模式逐步运用到了各个行业领域，通过上下游产业的协同合作，实现“l+l>2”的效果。

在基礎设施传统投资建设模式下，建筑企业的全产业链主要是打通施工领域的上下游产业，集成投资、咨询、规划、设计、施工、制作、安装、运营、维护等能力，实现降本增效的目标。目前我国大型建筑企业均整合了设计院、施工单位和运维团队，打通了施工领域的全产业链条。

随着PPP模式的兴起和新型城镇化建设的加快，建筑企业不再是单纯地设计施工单位，更是城镇建设的规划师和运营商。企业的利润不再是简单的“建安产值一施工成本”，而是取决于“使用者付费、政府可行性缺口补贴”的高低。政府方受地方债务规模的限制，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过1O%。因此，提高使用者付费标准成为获取投资收益的关键。

受此影响，建筑企业原有的设计、施工、运营一体化能力已失去了明显的竞争优势，作为社会投资人更需要为政府合理规划、设计新城的产业结构，并成功引入优质企业，带动地方经济发展，减少对政府财政补贴的依赖。同时，地方政府已经意识到简单的“投资、造城、卖地”模式难以为继，“引入产业、导入人口、增加税收”才是确保财政收入的关键。不难看出，经济新常态下，快速提升产业能力已经成为建筑企业提升全产业链综合能力的重要着力点。

二、提升产业能力的案例分析

在产业打造方面最具代表性的案例就是华夏幸福基业股份有限公司（下文简称“华夏幸福”）与固安县政府共同创造的固安模式。2002年，华夏幸福与固安县政府签订了固安开发区的特许经营协议，合作期为50年，通过建立“政府主导、企业运作”的合作模式，有效推动了固安县的发展。

（一）明确权责，建立收益共享机制

按照特许经营协议的约定，华夏幸福与固安县政府共同设立项目公司，作为园区投资和开发的主体，负责园区的设计、投资、建设、运营及维护一体化市场运作：政府方负责园区开发过程中重大事项的决策、各项标准的建立。在产权归属方面，商业性、运营性的设施所有权归华夏幸福所有，公共基础设施的所有权归政府所有，由华夏幸福运营管理。在收益分享、风险承担方面，制定了分享财政增量的投资收益机制：若财政收入不增加，则企业无利润回报，县政府不承担债务和经营风险：若入园企业数量和投资增加，则按照实际落地投资额的45%作为产业发展服务费，直接分成给华夏幸福。这一模式极大地提高了华夏幸福招商引资的积极性，在社会投资人和政府之间建立了休戚与共的互利合作关系。

（二）在规划阶段下“绣花”功夫

按照协议约定，政府将固安产业园区的概念规划、产业规划、城市规划一并委托华夏幸福实施。为了下好园区这盘棋，华夏幸福用了2年时间、3000余万元经费进行前期规划设计，与罗兰贝格、麦肯锡等世界智库合作，召集了40余位国内外专家进行长期规划讨论，充分分析固安的地缘优势，研究承接京津冀传统加工制造业转移的可行性，制定了“转移-整合-孵化”的产业发展之路，将公共服务、商业服务和产业发展融为一体，实现产城融合。经政府方反复审核后，才进入正式建设阶段。正是依托详细、可行的设计规划，园区建设和招商引资工作才能水到渠成。

（三）强大的产业导入能力

华夏幸福非常重视招商引资工作，现有超过4600人的专业招商团队，负责推进产业导入工作。一是建立并完善全国企业数据库，掌握精准、海量的企业信息，包括联系方式、竞争优势、核心技术等详细信息，方便进行资源筛选和整合。二是以数据库为支点，对龙头企业、高科技新兴产业进行深入分析、长期跟踪和实地拜访，发现企业间相互融合、协同发展的契合点，形成以龙头企业为核心的产业联盟。通过龙头企业，吸附和带动其他中小企业入驻，推动产业链上下游产业集聚。三是为入园企业提供一站式服务，搭建咨询服务、行业服务、审批服务与生活服务四大平台，帮助企业高效对接政府服务、金融机构、法律财税、规划咨询等机构，解决企业的后顾之忧。

经过近17年的经营发展，固安县已经从2002年的财政收入刚过亿元，无任何工业基础的农业县城，一跃成长为全国投资潜力百强县市、绿色发展百强县市、科技创新百强县市。2018年实现财政收入86.3亿元，实施建设亿元以上项目55项，总投资552亿元。截至2017年6月，华夏幸福已为固安产业新城累计引入企业超过580家，实现项目签约投资额近1400亿元，形成“3+l+3”的产业结构，即新型显示、航空航天、生物医药三大主导产业，智能网联汽车先导产业，以及临空服务、文体康养和都市农业三大特色产业，彻底改变了固安的产业面貌。

三、建筑企业提升产业能力的几点建议

实践表明，产业能力的提升对于新常态下推动新型城镇化建设，引领建筑企业转型升级具有十分重要的意义。固安模式为建筑企业提升产业能力提供了有益借鉴。

（一）强化契约精神，与政府建立互信合作关系

如何保证PPP项目实施过程中不受人员更替、政策变化的影响，是社会投资人关心的重点问题。固安项目启动至今，历经4任县委书记、5位县长，项目公司换了1O任经理，但双方合作关系依然十分牢固，园区建设进展顺利，靠的正是政企间的契约精神。理的PPP模式需要遵循權责明确、利益分享和风险共担原则。这就需要在合作初期秉承法制化原则，合理划分政府和社会投资人的权责边界，将合作双方的责权利细化并写入合同条款，明确“哪些归政府、哪些归市场”。同时，还应建立约束机制，明确违约责任，既保障公共利益，又维护社会资本的合法权益。在合作过程中，双方均需要在协议约定的框架下积极履职尽责，在合作中强化互信关系。

（二）提高前期产业规划设计能力

在PPP项目合作模式下，规划设计能力不再局限于传统的图纸设计、建设规划，更重要的是进行项目的整体设计，注重产业布局的合理性，引入更多优质企业，改善当地产业结构，提高项目收益水平。产业设计规划能力不是一蹴而就的，短期内建筑企业可以借助国内外智库、知名高校的设计规划优势，与产业规划机构建立战略合作关系，迅速提高战略规划能力。长远来看，建筑企业应当建立相应的研究院和发展中心，培养和充实产业规划人才队伍，逐步提升自身的产业规划设计能力。在操作层面，应重点结合区域产业基础、产业发展趋势、地方发展需求和政府产业政策，科学规划区域产业发展方向。同时，应系统收集和掌握优质龙头企业信息，全面搭建招商引资数据库体系，确保后期各类配套企业的合理导入。

（三）注重运营维护，做好服务支持工作

相较于2-5年的建设期，PPP项目的运营期要持续10-30余年不等，运营效果直接关系到投资收益水平。社会投资人必须立足入驻企业的发展需求，完善企业发展的空间环境、金融资源、政策优惠、生活服务等全方位的服务机制，形成良好的招商循环。这就需要社会投资人督促区域政府进一步简政放权、优化行政服务，为入驻企业争取更多税收、注册、奖励等政策优惠。此外，还需要主动提高服务能力，通过完善教育、医疗、绿化、住房等基础公共服务设施，提高居住的便利性和舒适度，真正留住企业、留住人才，实现项目自身的造血功能。