加快国家农业对外开放试验区建设构建“一带一路”农业国际合作新高地

毛太乐/江苏省连云港市农业农村局

连云港市以《国务院办公厅关于促进农业对外合作的若干意见》和《农业对外合作“两区”建设方案》为指导，积极培育壮大优势特色产业，突出龙头企业引领带动，主动搭建农业国际合作平台，全市开放型农业发展迈上新高地、实现新跨越。

主要成效

农业合作平台建设不断提升。连云港市成功获批综合保税区和国家首批农业对外开放合作试验区，“一带一路”首个实体项目中哈（连云港）物流合作基地建成，连云港口岸成为哈国粮食过境中国唯一离境口岸。“一带一路”连云港农业综合信息服务平台正式启用。连云港市获省政府批准为江苏农业国际合作洽谈会永久举办地，连续承办7届江苏省农洽会。

出口优势特色产业不断优化。建成蔬菜、泥鳅、水果、食用菌等4个国家级食品农产品质量安全示范区，建成省级出口农产品示范区2个、示范基地16个。

外向型农业企业不断壮大。2018年，全市农产品进出口总额18.6亿美元，同比增长21%，其中出口额6.28亿美元，同比增长15.1%，位居全省第二，全市有出口业绩的农产品出口企业165家，出口额超千万美元企业16家。2019年1-5月份，全市农产品出口额达2.27亿美元，居全省第一。

农业“走出去”步伐不断加快。连云港银丰在白俄罗斯建设蘑菇产业园，江苏雅仕在南非开普敦建设优质农产品生产加工基地，灌云三星食品在埃及建设龙虾仁深加工基地，连云港国鑫公司食用菌生产装备远销海内外多个国家和地区。

东中西农业合作交流不断深化。通过定单、合作等形式在陆桥沿线省份建设农产品出口基地20多万亩。陆桥过境农产品、农产品加工出口份额逐步提升，新疆番茄酱、甘肃和云南洋葱，从连云港口岸出口量逐年增加。

主要做法

优化顶层设计。获批试验区后，连云港市立即启动规划编制工作，通过公开招标，委托农业农村部规划设计研究院进行规划编制。2018年6月30日在北京组织召开了专家评审会，规划通过了由中国工程院院士赵春江为组长的专家组评审。2018年8月23日，规划经连云港市政府常务会议审议通过。2018年11月2日，印发《关于加快推进连云港农业对外开放合作试验区建设的意见》，试验区建设快速推进。

推进重点项目。以试验区核心区建设为突破点，加快招商引资步伐，一批投资额大、辐射范围广、影响力大的项目落地投产。中澳合作东海全国首批进境活牛屠宰项目、中丹合作全国领先灌云种猪育繁推一体化项目、中美合作灌南裕灌双孢菇生产项目、中德合作东海鼎味泰食品园项目等一批示范性强、辐射面广的中外合作项目建成投产。“一带一路”农业综合信息平台建成农业资源管理、生产管理、技术服务、信息服务、电子商务等版块，入选全国农业农村大数据实践案例，面向全国推广。上合组织（连云港）国际物流园成功获批省级粮食物流产业园。围绕打造千万吨级进口粮食大港目标，建立专库、专场、专设施，力争进口木薯干保持全国第一。

优化服务保障。市政府成立了以市长为组长、分管市长任副组长的试验区建设领导小组，设立试验区建设专项资金，支持试验区重点项目建设。组建农发集团作为市政府农业对外合作投资主体和融资平台。市政府出资建立风险补偿基金，开展政银企“三位一体”合作，成立江苏省农业信贷担保有限公司连云港分公司，为农业对外合作企业提供金融服务。发起成立由“一带一路”沿线国家和地区农业管理部门、龙头企业、科研院所组成的“一带一路”农业国际合作产业联盟，服务中西部地区农业对外合作。

发展计划

连云港市将围绕试验区“一心四区两基地”总体布局，细化分解目标任务，加快推进重点项目招引和建设，努力构建一带一路农业国际合作新高地。

在核心区建设上下功夫。打造联通顺畅、网络丰富、智能高效、产品多样的综合性农产品国际物流仓储中心，支持引进内外资企业在核心区内设立经营机构和企业总部，探索实施农产品跨境电子商务、海外仓试点，建设农业对外开放与合作产业集聚区，为相关国家和地区在核心区内设立各类农业企业开展投资经营活动提供便利。

在“四区”建设上下功夫。东海农业对外开放合作试验区，重点以中荷农业合作为引领，建设以荷兰创意果蔬花卉农场为特色的中荷农业国际合作试验区。灌云农业对外开放合作试验区，重点以中丹农业合作为引领，提升紫苏、西兰花等蔬菜生产设施化、标准化水平，拓展对欧盟、北美市场出口。灌南农业对外开放合作试验区，重点以食用菌生产和加工为核心，重点引进一批食用菌精深加工项目，打造中国（灌南）食用菌产业走廊，争创中国（灌南）国际食用菌交易中心。赣榆农业对外开放合作试验区，重点以特色水产为核心，打造中国标准化泥鳅养殖出口示范基地，建设中韩泥鳅合作示范园，争创东亚（赣榆）紫菜交易中心，打造全产业链特色水果产业园。

在两基地建设上下功夫。国内基地着力打造丝绸之路经济带东西双向最便捷的骨干通道和枢纽，支撑和服务山西、河南、陕西、甘肃、新疆等区域农业对外经贸合作。国外基地依托现有对外投资海外基地项目，以建设境外农业合作示范区为目标，开展投资贸易一体化试验性合作。加强与国家境外农业合作示范区、境外经贸合作区开展双向合作，形成贸易、投资、人才、技术、信息等内外互动的开放合作新格局。□

灌南花卉生产基地