供给侧结构性改革推动农业特色小镇发展的动力机制研究

曾国威　张高峰　张天恩

[摘要]分析供给侧结构性改革同农业特色小镇的适配关系，结合对江苏省桠溪镇实地走访调查得到的结果，并利用CSI、德尔菲等方法量化居民对农业特色小镇的满意度，研究供给侧结构性改革推动农业特色小镇发展的动力机制。结果显示，研究区经济发展持续改善，村民对农业特色小镇发展成效普遍比较认可，满意度较高，对后续发展信心充足;生态环境建设力度加强;农业特色小镇依托当地主导产业得到有效发展。这说明供给侧结构性改革推动了农业特色小镇的发展。围绕供给侧结构性改革，要强化“目标导向”，打造特色产业输出当地优质文化，发挥各级政府主导作用，优化资源配置、人才供给，加强基础设施建设等，促进农业特色小镇蓬勃发展。

[关键词]供给侧结构性改革;农业特色小镇;特色产业

[中图分类号]F320[文献标识码]A

2015年以來，我国持续推进供给侧结构性改革，旨在调整经济结构，提升经济增长的质量和数量。对于农业来说，供给侧结构性改革可以有效破解农业发展过程中的结构性矛盾，优化农业生产供给体系，实现农业经济高水平高质量的可持续发展。特色小镇是指国家发展改革委、财政部以及住建部决定在全国范围开展打造的具有引领示范及带头作用的一批新型小城镇。农业特色小镇能够通过特色农业产业发展带动经济发展，吸纳小镇周边一部分农村劳动力就业。本文主要对农业特色小镇如何在供给侧结构性改革的背景下快速发展，供给侧结构性改革能否推动以及如何推动农业特色小镇发展等问题进行研究。

1 研究现状

以供给侧结构性改革为契机的特色小镇建设实际上就是，从供给侧的角度出发推动特色小镇的新型产业集聚。统而言之，推动其发展的动力机制主要是政府、市场以及小镇自身。特色小镇的建成不仅能够提高本地区居民的生活水平，而且会吸引周边富余劳动力，带动周边地区一般村镇的协调发展。

目前，对于供给侧结构性改革视角下的特色小镇的相关理论研究较少，学者大多是围绕新形势下的供给侧改革要求，结合各地当前特色小城镇的发展困境及发展新思路提出。如罗翔、沈洁认为，特色小镇的发展首先要培育多元主体，扩大供给规模;其次，要以需求为导向，优化供给结构，在产业、环境、文化、基础设施及公共服务等领域提供优质项目和特色空间;再次，扩大供给方式，提升供给品质;最后，要创新供给机制，释放供给活力。陈宇峰认为，供给侧改革视野下，特色小镇必须从地区资源禀赋出发，重视产业整合和产业升级，需立足其区位和既有产业优势，通过各部门模块化来推动产业集聚和升级。可以看到，目前此类文章更多是强调特色小镇同外界的功能交互，通过产业变革提升小镇特色及影响力，没有对供给侧结构性改革与特色小镇间的适配性进行分析，同时对如何量化特色小镇建设质量也没有提出具体的评价指标。

基于对供给侧结构性改革内涵的理解，本文认为，供给侧结构性改革下的特色小镇建设是，特色小镇在政府监督之下，根据市场实际需求所做出的增加有效供给、降低无用库存、优化产业结构、提升地方品质的综合性改革。

2 供给侧结构改革推动农业特色小镇发展的动力机制

2.1 供给侧结构改革同农业特色小镇发展的适配关系

2.1.1 我国城乡界限分明，农业特色小镇为供给侧结构改革提供广阔的舞台。目前我国仍保持着严格的城乡户籍制度，城乡界限分明。所谓国计民生，民不仅仅指代城市同时也包括乡村，只有落实城乡一体化发展，才会实现地区的均衡发展。而农业特色小镇正是依托特色产业形成的新兴经济体，通过发掘创新特色产业，延展产业链长度并进行特色包装以缩小城乡收入差距，加快镇村城镇化进程，促进城乡齐头并进。

2.1.2 供给侧结构性改革强调可持续，有效改善小镇生态环境，拉动就业。经济发展不应以环境污染为代价，我国的供给侧结构性改革正是通过消除过剩产能，鼓励高端供给减少低端供给实现效率与价值的有效供给，从而减少对环境的影响，保证了人民生活条件的改善的同时促进社会可持续发展。同时，供给侧结构性改革可以为农业特色小镇创造更多的就业岗位，降低失业人口，进而保障社会经济的持续增长。此外，城镇化的过程中非农经济的发展带来了居民收入的快速增加，食品消费结构的变化将导致农业生产结构的转型，带来“隐形的革命”，消费者对有机农产品、绿色农产品等高质量农产品的消费需求日益增加，这对农业基础设施的建设提出了新的挑战和要求。

2.2 供给侧结构改革推动农业特色小镇发展的动力机制

农作物生产的目的是满足人们的物质生活需求。生产的前提是消费需求，没有需求的商品不存在价值，必然会退出经济市场这个大舞台，即便是人类赖以生存的粮食作物也需要有销售市场，有消费需求。供给侧结构性改革使特色小镇根据往年的销售情况及供给数据对农作物生产的必要性、生产的数量等进行决策，保证特色小镇农业生产与市场需求对应，避免农产品供过于求或供不应求。如此，可以控制农业特色小镇的开发强度保持在生态可持续的范围内，同时小镇的生产也是最经济最节约成本的。

供给侧结构性改革可以在农作物生产环节进行标准化的规定，推广绿色农作物发展，提高农作物品质，同时也能够利用农业新科技有效提高作物产量，促进农业小镇特色产业的发展。供给侧结构性改革鼓励创业，对小微企业也有不同程度的帮扶奖励制度，政府通过减税降低企业的经营门槛与负担，鼓励更多的人创办企业，有利于农村空余劳动力自主择业。此外对于有能力的企业，供给侧结构性改革鼓励企业延长产业链进行各种精细加工，推动产业结构的优化，并通过特色包装、提升服务层级打造特色农业来刺激产品需求。

3 研究区概况与数据分析

3.1 研究区概况

桠溪镇位于江苏省南京市高淳区的东部，属长三角经济区和江苏沿江开发区域。镇区域面积149.2km2，辖22个行政村，人口5万人。桠溪镇依托“生态之旅”被授予中国首个“国际慢城”称号，产业形态特色鲜明，同时桠溪镇将古今文化融汇贯通，不仅有“慢城文化”，还传承了“卞和献玉”等民俗文化以及溧水革命老区的红色文化;此外，桠溪镇目前已建成一套完善的基础设施，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。东北与溧芜高速相通，南接239省道，交通便利。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。

依托特色生态资源，桠溪镇将成为长三角乃至更大范围集旅游观光、生态休闲、娱乐度假、特色农业、民俗文化为一体的宜居小镇。全镇注重保护传统文化与生态资源，形成全域联合、错位一体发展模式，经济效益逐年提升。因此，选择桠溪镇作为江苏省特色农业小镇的典型案例具有较强的代表性。

3.2 调查情况

发放问卷总量200份，回收200份，其中有效问卷191份。发放时保持问卷回答人男女比例各占50%，各行政村呈均匀分布，接受问卷调查的村民均为农村户口，家庭人口数基本保持在3～6人。对收集到的问卷的各类数据、材料，进行分类整理、数据汇总分析，运用CSI评价法对回收的有效问卷数据进行处理。

CSI评价法即客户满意度调查（Customer Satisfaction Investigation）評价法，将此方法用于“农业特色小镇建设模式的质量评价模型”中，结合李克特量将问卷调查的结果分为五个等级：非常满意、满意、一般、不太满意、很不满意，对应数值分别为：5、4、3、2、1，统计调查问卷结果和样本个数，合并得到每个评价维度的总体满意度，计算公式为：

将农业特色小镇建设模式的质量评价划分为“优、良、中、差”四个等级，各等级满意度值见表1。问卷四个维度的具体评价指标见表2。

可以看到，通过CSI评价法的分析，小镇居民及外来游客对目前桠溪综合性农业特色小镇的建设情况较为满意，其中文化建设方面的工作最能够深入人心，相比较而言，桠溪镇的生态保护工作还需要再加强。

3.3 调查分析

3.3.1 小镇经济发展分析。近年来，在政府大力支持与相关政策推动的大背景下，桠溪镇四村经济发展态势良好。图1显示，居民收入增多、收入来源扩大，近九成居民的生活得以改善，居民生活幸福度提升。六成以上的居民认为未来小镇的主导产业核心应该是生态，并且认可目前当地政府根据生态产业所制定的政策规划措施。随着其主导产业的建立与发展，桠溪镇确立了明确的发展方向，提供了更多的相关就业岗位，小镇内部的社区环境质量随生态产业的发展而大幅提高，社会治安更加稳定，更便捷的交通增加了对外来人员的吸引力，人才的集聚促进小镇生态特色产业的进一步发展，从而形成良性循环。在推动产业转型升级过程中，桠溪镇首先狠抓技术集成。全镇农技、农机、土肥、植保等技术部门紧密融合，加大水稻机插秧、粮油作物高产创建、玉米地膜覆盖和“三干”直播、集中育秧育苗、绿色生物防控、水改旱等农业科技措施的推广应用力度，把现代农业科技应用于粮食生产的全过程。

与此同时，全县积极扶持新型农业经营主体，通过规范引导、服务扶持，着力培育龙头企业，积极鼓励能人大户和种养能手带头创办专业合作社，开展生产服务、加工增值、市场开拓等合作，形成抗御经营风险的合力。

3.3.2 小镇生态发展分析。江苏省政府对生态环境的重视程度日益增强，桠溪镇拥有着优越的自然资源条件，生态环境质量在全省名列前茅。在政府的帮助下小镇内的风景更胜从前。图2的小镇居民对生态环境的满意度的调查结果，直接反映了小镇居民对镇域内生态环境质量改善的满意程度。小镇的生态建设可从一个侧面体现出小镇的特色产业的发展情况。由此可见桠溪镇目前发展呈现良好态势，即更好的生态建设能够带来更好的经济发展。经济的发展促使小镇居民为了维持这种良好的增长态势而自发地保护环境，这也会促进小镇旅游业的蓬勃发展。在调查过程中，我们也注意到绝大多数的居民认同生态环境是旅游业发展的根基，同时旅游业的开发促进了当地的生态环境保护工作。虽然镇区政府通过各种方式以期改善生态环境，但仍需一个转变的过程，目前小镇内的生态仍存在着种植依赖化肥农药、水体轻度污染、生活垃圾分类处理程度偏低、秸秆焚烧以及水土不同程度的流失等问题，这些问题主要还是要通过提高居民保护生态环境的意识，提升居民的综合素质来加以解决。更优越的生态环境，更高素质的小镇居民，才能吸引更多的游客与人才。

3.3.3 小镇文化发展分析。图3反映了小镇文化建设的情况，可以看出社区基础设施的改善有利于提高小镇居民的文化素质，而文明素质的提高会通过小镇服务业水平的提高来具体表现，进而提升小镇的宜居度和小镇居民的幸福度。桠溪镇第三产业的服务质量密切影响着当地居民同游客的交流关系，增加了当地居民的旅游培训机会。更高的居民文化素质水平会使居民邻里关系更加和谐，小镇居民更乐意帮助其他人使小镇的整体形象进一步得到提升，小镇对游客的吸引力加大，以绿色种植为核心的小镇旅游业发展成效显著，实现了建立农业特色小镇的一部分目标。当然桠溪镇在文化提升方面也存在自身的局限性与弊端，主要存在女性就业岗位少于男性、女性社会地位低于男性等问题，这表示小镇居民的思想中还有稍许男尊女卑的残旧落后观念，这仍是目前大部分农村地区文化建设的主要问题。增加女性就业岗位、提高女性社会地位将是小镇文化建设的重要目标。女性的自由以及社会地位的提高能使小镇的社会氛围更加和谐，有利于提升小镇的社会形象，对小镇各方面的发展都有着积极作用。

3.2.4 小镇建设满意度分析。图4表示桠溪农业特色小镇建设得到了村民们的认可与支持，而认可与支持的基础则是农业特色小镇的建设使村民们的物质生活水平得到了提高。村民们的手中拥有更多的财富，村子的环境质量进一步得到改善，村民们的文化素质得到了提升，同时大多数村民也在小镇建设过程中做出有利贡献，对发展特色产业后的家乡认同感进一步提升。由此可见，在合适的地区以及适合的政策下，农业特色小镇的建设对地区的发展有着极强劲的促进作用。

3.3.5 存在的问题。目前桠溪镇各村都具备了基础的旅游服务设施，但小镇一些其它的配套设施建设相对滞后，农业特色小镇的建设工作仍处于初期阶段，对周边地区的辐射带动作用不足，没有形成太强的集聚效应，村内餐饮业等服务业水平处于中低阶段。此外，小镇内的区域规划稍有混乱，不能充分展现精致的小镇景色。同时，桠溪镇旅游业受时节性影响较大，外来游客更多会选择法定节假日或周末体验桠溪农业特色小镇。如何紧扣现有优势，把握特色产业优势打造更大的金字招牌去全天时吸引游客是桠溪镇政府同当地居民需要思考和解决的重要问题。

4 通过供给侧结构性改革推动农业特色小镇建设的途径

4.1 加强顶端设计，立足实际，深挖“特色”

农业特色小镇的供给侧改革，不仅需要把握好“供给侧”和“需求侧”的对立统一关系， 更要找准新的强有力的经济增长点。建设农业特色小镇，首先要突出其战略地位。加强顶层设计，即对农业特色小镇总体的发展方向、产业定位和政策支持等多方面因素进行全面深入研究，开发“特色”，突破“百镇一面”的格局， 彰显小镇特色;坚持“一镇一规”，保证小镇建设在当地自然、人文环境的基础之上，依据不同小镇的自然、经济、社会条件，充分发挥小镇各自优势，找到最优发展路径和方向，让农业特色小镇在供给侧结构性改革的推动下最大程度地发挥新动力和新功能。

4.2 农业特色小镇治理多元化，以人为本，强调公众参与

特色小镇不是传统意义上的城镇， 它属于新型的社区，社区内的各项事务都需要各层次的居住人员共同参与治理。要落实十八大报告提出的“坚持系统治理， 加强党委领导， 发挥政府作用， 鼓励和支持社会各方面参与， 实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。为达到小镇治理的制度化、民主化、法治化，要满足特色小镇各类人群参与社会治理的需求，努力做到社区治理的公开、公正、公平。特色小镇的社区治理要把政府提供的公共服务与社区自治结合，与小镇的实际情况相关联，健全镇内的民主治理制度。

特色小镇的治理不同于自上而下的行政管理，多方面主体参与、以人为本是其核心要义之一。在特色小镇治理主体的选择上既要立足于小镇“土著”——当地政府和民众，更要吸纳与其特色相关联、与其人文相融合的多方参与主体。参与主体可以是市场化的第三方，也可以形成常设的专家智囊团，与成熟智库形成治理联盟。维持小镇治理人本位思想，强调公众参与能够确保多方意见的有效收集，平衡各主体利益。小镇治理不应局限于多元治理主体的构建，还需明确各决策主体之间工作的对接以及常态互动机制。稳定的运行机制是小镇治理的坚实基础。

4.3 强化人才支撑

农业特色小镇实现良性持续发展离不开人才的支撑，人才的引进可以推动小镇的优质发展。农业特色小镇发展的方向与定位、产业与经济的运作是小镇重要任务，其需要高质量的人才来引领建设与发展。故人才的引进工作也应是小镇任务的重中之重。资源配置中政府和市场的关系尤为重要， 人才支撑也同样需要政府人才和市场人才的相辅相成，即提高基层领导干部的能力素质和引进创新创业的企业家人才。具体而言，小镇可以通过开设关于特色小镇、特色产业和现代农业内容的基层领导培训班来提升村内领导干部的综合素质。同时，积极完善关于人才引进的相关政策和措施，使村庄对人才更具吸引力。

4.4 构建环境和谐宜居的农业特色小镇

特色小镇是乡村振兴和新型城镇化的主要载体，在形态上表现为发展产业与集聚人口，在功能上是协调生活、生产和生态，实现社会协调发展。在此基础上，农业特色小镇还需要满足小镇的生产规划建设与环境相协调、尊重自然的要求;达成具有地域典型特征的独特风貌，彰显传统文化和地域特色的目标;完成土地集约利用，小镇内部协同发展的任务。

特色村镇应立足大中小城市与小城镇协调发展的中国特色城镇化道路，着眼于村镇地域系统的空间结构优化、特色产业的质量效益提升、乡村文化的兴盛与创新、创新创业平台的搭建、乡村人居环境的改善等一系列目标导向，通过特色小镇的科学发展促进乡村振兴戰略的落实。

同时，在供给侧结构性改革的大背景下，农业特色小镇也应同步推进农业经营制度改革，提高农业供给侧经营水平。农业全产业链形态各异，环节冗繁且经常跨越一二三产，因此必须进行组织结构制度的优化和经营制度的改革，在此基础上，还应促进这些经营制度及其组织的有机结合和集成创新，形成家庭经营、合作经营、公司经营、行业协调“四位一体”的现代农业经营体系，以推进农业的多类型适度规模经营和多元化、专业化服务，提高农业供给侧的产业融合度、产业化经营水平和纵向一体化效率。

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