农村人力资源的开发研究

高萧

[摘要]解决好三农问题，建设社会主义新农村，改变农村凋敝的现状，关键在于人才。我国人口基数大，农村人口约占全国总人口的70%，农村人力资源丰富。但由于在农村人力资源开发过程中存在生产效率低下、创新能力不强、教育落后等原因，导致人力资源得不到有效利用。通过分析我国农村人力资源的现状和问题，提出具有针对性的解决措施和意见。

[关键词]农村人力资源;人力资源开发;农村发展

[中图分类号]F323.6[文献标识码]A

农村人才是我国农村经济社会发展的关键力量，同时也是建设社会主义新农村的重要基础。农村发展之所以缓慢，“三农”问题依旧突出，最主要的原因就是农村人才匮乏。但现实情况是，我国农村人口约占总人口的70%，人力资源丰富。因此，如何有效开发农村人力资源、加快农村人才队伍建设、发挥好农村人才在建设新农村中的积极作用，为农业、农村发展提供智力支持、人才支撑，是加快农村发展、解决好“三农”问题的关键。

1 我国农村人力资源的开发现状

1.1 农村人力资源整体素质不高

我国人口基数大，农村人口约占人口总量的70%，农村人力资源丰富。但存在转移途径少、转移速度慢、富余劳动力多、文化素质偏低、专业型人才缺乏等问题。这无疑导致了农村发展与城市相比各方面都比较落后的局面。虽然近年来，我国对农村基层组织建设的关注有所提高，进行了三支一扶、大学生村官等一系列招录工作，但农村基层组织仍缺少高素质、懂技术、会管理、善经营的专业人才。对于广大农村地区来说，全方面的开发不同类型的人力资源是一个持续不断的过程。

1.2 农村劳动生产培训率低

在我国，由于农村人才培训模式、教学内容和教学方法都不同程度存在着脱离农村实际现象。农民得不到很好的教育和培训，自然也不能提高劳动效率。与发达国家相比，我国农村的职业教育和成人培训仍然很薄弱，资料显示，韩国从20世纪中后期开始，实行职业培训制度，规定拥有200人以上的企业必须设立职业培训班，对15%的职工，进行强制性职业再培训，而在我国，全国约半数的农村都没有建立农民文化技术学校，农村劳动者年培训率不足20%。

1.3 农村劳动力科技素质不高，创新能力不强

由于农民受教育年限短，农业职业教育普及率低，致使农村劳动力的科技索质不高，多数农民对农业技术的接受能力较弱，能够阅读农业科技书刊的人数不多。同时由于从事农业技术推广的工作人员缺乏对农民的基本认识，缺乏对农民的动员、组织、培训和管理的基本训练，缺乏对工作的创造性热情。如果说农民的素质比较低，其直接原因之一是农村中农业技术人员的素质太低。缺乏一批优秀的农业科技推广工作人员，广大农村劳动力的科技素质也就得不到加强和提高了。

1.4 农村的教育落后

1.4.1 教育条件差。我国的教育资源分布严重不平衡，总体来看城市的教育资源优于农村教育资源基础配置，大城市的教育资源优于中小城市教育资源配置，这是不争的事实。城市基础设施全部都是多媒体信息化教学，而农村的教育是一个老师带一个班的学生，所有的课程都教，所以孩子们的基础知识不扎实。

1.4.2 留守儿童居多。农村学生由于家庭贫困，父母不得不外出务工来维持经济来源，所以家长只能把孩子留在家里由隔代抚养。学生家庭负担比较重，家长文化知识匮乏，不注重教育，认为读书浪费时间和金钱，不能正确引导孩子。

1.4.3 农村地区人才流失严重。农村的生活条件和城市相比相差甚远，基本的生活设施如教育、医疗、交通等都相对比较落后。从农村走出去的青壮年，凡是能到省城或外地就学深造的青年大学生，毕业后多数不愿意回到农村工作和创业，加之一些城市政策优惠、条件优越，大多数青年往往把自己第一次就业创业之地选择在更利于自己发展的城市地区。

1.4.4 农村教育财政投入不足。偏远山区乡镇财政对农村教育投入低，且农村的收入相对较低，支付能力偏弱，教育经费总量更加不足，使得偏远山区农村基础设施配置很难改善，优秀的教师基本流向城市，很难提高农村的教育水平。

1.4.5 教师教育观念落后。部分农村教师知识面狭窄，教育观念落后，跟不上时代要求，他们只看重学生成绩，忽视对学生综合素质的培养。

2 农村人力资源管理的的开发策略

2.1 加强教育队伍素质建设

打造一支懂政策、明方针、善解读的高素质农村思想政治队伍，是开展农村各项工作的基础。思想是行动的先行者，在进行经济建设的同时，各级部门应采取一系列措施，加强农民的思想政治教育，以思想指导行动。一方面，要加强农村教育队伍的组织、培训和领导;另一方面，通过加大农村教育队伍的资金投入，以吸引更多的教育人才。

2.2 解放农民的思想，更新农民的观念

解放农民思想，就是要打破他们在尝试传统生活中养成的特殊的行为方式和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。农村人力资源开发的顺利实施，不仅需要借助外部力量，更重要的是要发挥农民自身的力量。更新农民观念，就是要通过丰富多彩的活动、良性的互动、媒介宣传手段等方式方法，引導农民摒弃封闭保守的观念，树立开放、共享、合作、自立、自强、与时俱进的新观念。

2.3 强化农村基础教育，培育农村人才

根据农村市场的实际需求，创造良好的外部环境，加快培养农村发展所需人才（乡村产业发展人才、乡村基础教育人才、乡村社会治理人才、乡村文化事业人才、乡村医疗卫生人才和新型职业农民），共同带动农村社会的良好发展。一是建立和完善农村人才资源工作网络，有效的为农村提供保障。加强农村的人才队伍建设，使农村先进知识分子和经营管理型人才发挥其在乡村建设中的积极作用，引导村民致富。二是加强与农业院校的合作关系，采取学校、企业共建的发展模式，针对基层人才紧张、水平低下等农村问题，通过合作模式培育人才。三是加强干部培训交流。加强对农业管理干部的教育培训，定期组织开展基层领导和农村专职人员，关于为农惠农政策等方面的培训或座谈，加强农民沟通与了解，更好地促进农村工作开展。

2.4 调动农民积极性、参与性

由于农民具有学习上的积极性，再加上专家、学者的知识面广、教学意愿强。因此调动学习的积极性、主动性、参与性显得尤为重要。一方面，通过一系列政策手段提高农民创业的积极性，通过思想教育引导广大农民摆脱安于现状懒散思想。树立敢于创新、艰苦创业的思想信念。另一方面，通过成立农村合作，允许农民以土地、金钱入股，让农民参与经营、管理，带动农民学习的主动性、积极性，不仅能为农民带来经济上的收益，使农民过上富裕的生活，更能让农民掌握知识、技术，成为农业发展的带头人。

2.5 增强教育培训事业，开发人力资源

劳动力作为一种特殊商品，同其他商品一样，其競争力依赖于素质优势。素质的培养和提高依赖于教育和培训。根据人力资本理论，人力资本是存在于人的身体内的、后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力及健康的质量因素之和。人力资本可能表现为潜在劳动生产力，也可能表现为现实的劳动生产力。农村人力资源开发要做到提高农村整体教育水平，开发农村相关产业，完善农村社会保障，进一步使农村得到持续有效的发展。

2.6 增加资金投入，吸引人才参与农村建设

全面建立高等院校、科研所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。以乡愁情怀为桥梁，吸引支持家乡文化的企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等各方面专业人才，下乡服务乡村事业。政府追加资金投放在教育和技术性人才上面，促进农村经济发展。

2.7 提高农村社会保障水平

我国农村社会保障程度低，涵盖范围小，所以，我们要从以下两方面扩大社会保障制度范围。一方面，加快城镇一体化建设，让城市居民和农村村民享受一样的社会保障和福利;另一方面，建立完善的农村社会保障体系，完善农村合作医疗、农村社会养老保险和农村的最低生活保障制度，以便于2020年全面建成小康社会。

3 结语

目前，我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段。能否在建党一百年时顺利实现建成小康社会的奋斗目标，关键看乡村。在2018年的中央一号文件中，就明确指出了实施乡村振兴战略。乡村振兴依靠人才，加快开发农村人力资源的步伐，建设一支爱农业、懂技术、有文化的农村人力资源队伍，为建设农村、发展农业提供人才支持，依托农村人力资源把农业发展成有奔头的产业、将农村建设成幸福美丽的家园、让农民成为体面的职业。最终实现乡村全面振兴的奋斗目标，翻开全面建成小康社会新篇章。

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