践行“两山”理念 做好扶贫文章

习近平总书记指出，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国“江西样板”。中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年10月印发的《国家生态文明试验区（江西）实施方案》将“生态扶贫共享发展示范区”作为江西生态文明试验区建设的四大战略定位之一，明确提出“推动生态文明试验区建设与打赢脱贫攻坚战、促进赣南等原中央苏区振兴发展等深度融合，探索生态扶贫新模式，进一步完善多元化的生态保护补偿制度，建立绿色价值共享机制，引导全社会参与生态文明建设，让广大人民群众共享生态文明成果”。

江西高度重视生态扶贫工作，通过深入学习和全面贯彻党的十九大精神，深刻领会和认真落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，坚决执行党中央、国务院的决策部署，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与生态保护并重，实施了重大生态工程建设、开展流域生态补偿、发展生态产业、创新生态扶贫方式等举措，切实加大了对贫困地区、贫困人口的支持力度，有力推动了贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”

以生态保护与脱贫攻坚为引领构建生态扶贫大格局

一是构建生态扶贫制度框架。江西坚持生态立省、绿色崛起发展战略，成立生态文明建设领导小组，组建专门工作机构，实现组织机构体系覆盖全省，并出台了生态扶贫系列文件，构建了江西生态扶贫“四梁八柱”制度框架。二是强化责任落实。印发的《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》把生态保护扶贫列入省十大扶贫工程之一，提出加大重点生态功能区转移支付力度、重大生态工程项目向贫困地区倾斜、积极开发生态公益性岗位等工作举措；印发的《江西省生态保护扶贫实施方案》提出加大生态系统保护与修复、推进环境综合治理、加大生态补偿力度、促进生态价值转换、积极开展试点示范等五个方面的主要任务；印发《上犹县、遂川县、乐安县、莲花县生态扶贫试验区建设试点方案》，推进四个县建设生态扶贫试验区，形成江西生态扶贫可复制可推广的改革成果。三是坚持倾斜原则。对24个国定贫困县的重点生态工程建设任务优先支持，加大支持力度，取得了较好的生态和社会效益。

以重点生态工程为抓手，夯实生态扶贫基础保障

在脱贫攻坚道路上，江西通过生态工程项目建设为贫困地区脱贫提供了有利的条件，既解决了贫困地区生态保护与建设资金短缺的局面，又给当地贫困群众改善生活开辟和增加了新的收入来源。一是全省安排重点防护林工程，中央投资支持24个国定特困县的资金占全省总资金的53.1%，高于全省平均水平。全省共完成年度造林面积133.68万亩，通过开展植树造林，为贫困林农提供了“门前打工”机会，既改善了生态环境，又促进了林农增收。二是安排24个国定贫困县及罗霄山片区县农村饮水安全巩固提升，受益贫困人口3.76万人；小型农田水利工程项目建设1043个，受益贫困人口6.97万；新增山洪沟治理长度20.25km，受益贫困人口0.26万人；中小河流治理项目25个，受益贫困人口0.22万人；治理水土流失面积33.15千公顷，受益贫困人口0.29万人。三是建设高标准农田。2018年在全省24个国定贫困县建设高标准农田87.1万亩，惠及732个贫困村、4.1万户贫困户。

以生态补偿为重点，打通生态扶贫外部通道

一是开展全省全流域生态补偿。近年来，通过在省内开展全流域生态补偿，将贫困县作为分配因素，逐步加大对连片特困地区的补偿力度。2018年统筹全流域生态补偿资金比2017年增长19%，其中，24个国定贫困县的补偿资金占全省资金总量的43.1%。修订了补偿办法，提高贫困县补偿系数到1.5， 25个贫困县将新增扶持资金超过2000万元以上。二是开展东江源生态补偿。2016年-2018年下达赣州市的寻乌、安远、定南等东江源头区五县流域补偿资金共计近14亿元。三是增加贫困林农补贴收入。2018年，在省财政支持下，全省5100万亩生态公益林补偿标准统一提高至21.5元/亩，位居中部各省之首，进一步增加了林农的收益。全省2290万亩集体和个人天然林补助标准统一提高到21.5元/亩，与生态公益林补助标准实现统一，安排24个贫困县的生态公益林和天然林补助资金达占全省总量的36%。四是落实对贫困户的生态公益岗位资金。新增生态护林员3500名，总数达到14000名，下拨资金达到1.4亿元，按人均发放1万元工资收入计算，可辐射带动4万多贫困人口实现基本脱贫。

以生态产业为支撑，增强生态扶贫内生动力

一是大力发展林下经济。认真贯彻落实江西省政府出台的《关于加快林下经济发展的行动计划》，争取省财政新增2018年省级林业补助专项资金1亿元，用于扶持油茶、竹产业、香精香料、森林药材、苗木花卉、森林景观利用等6大林业特色产业发展；全省林下经济新造面积64.6万亩，其中新造油茶面积36.62万亩，森林药材种植面积19.18万亩，香精香料及其他林化原料林完成种植面积2.1万亩。全省林下经济总产值达到1533亿元，居全国前列。参与林下经济的农户超过300万人，覆盖贫困户11.6万户，林下经济成为助力林农脱贫致富的主力产业之一。二是举办中国（赣州）第五届家具产业博览会。会展中，参展人数超百万人次，签约成交金额超百亿元。完成新一轮省级林业龙头企业评审，认定省级林业龙头企业364家。三是大力发展种植业。2018年在全省24个贫困县建设高标准农田87.1万亩，惠及732个贫困村、4.1万户贫困户。落实省级财政扶贫资金，支持贫困地区农业结构调整，厚植脱贫攻坚产业基础。指导各地坚持长短结合，大力发展短期见效快又兼顾长效持续增收特色产业，带动贫困户发展种植业265.2万亩，养殖家畜107.1万头，养殖家禽0.75亿羽，发展水产养殖38.3万亩。四是积极推进森林旅游产业发展。2018年，森林公园森林旅游“春节”、“五一”、“十一”假期接待游客分别为684万、460万、782万人次，实现旅游收入8.79亿、9.78亿、15.9亿元，旅游收入分别比上年同期增长10.3%、9.9%、14.4%。2018年建成17处省级森林体验和森林养生基地。全省通过发展乡村旅游安排68万个就业岗位，助推45万农民致富增收，带动了3.3万建档立卡贫困户、10万建档立卡贫困人口实现脱贫。

以体制机制创新为路徑，建立健全生态扶贫制度框架

一是协助贫困县积极利用金融政策筹集水利资金。与国家开发银行江西省分行、国家农业发展银行江西省分行及农业银行等金融机构贯彻落实金融支持水利发展有关要求，积极主动对地方融资贷款需求进行实地调研，指导贫困县申报贷款资金。二是制定了《关于进一步下放农业项目资金管理权限的通知》，指导推进58个原中央苏区和特困片区县统筹整合财政涉农扶贫资金工作。三是通过创新高标准农田建设方式，发展适度规模经营，壮大农村集体经济，有效带动了贫困地区蔬菜、水果等产业发展，搭建了贫困人口实现土地流转或入股增收、基地投劳增收、反租倒包增收和集体分红增收的渠道。四是着力创新生态价值转化模式，探索“公司+基地+农户”等多种精准扶贫新模式。探索资源折价入股等形式，推动大余丫山景区、遂川狗牯脑茶叶种植基地等接受贫困群众“林权、地权”入股，每年享受分红的同时，实现就近安排就业。五是开展重点生态区位非国有商品林赎买试点。2017年江西在铜鼓、遂川、湾里等县（区）开展重点生态区非国有商品林赎买等改革试点，2018年增加安福、资溪2县，将试点范围由3个县（区）扩大至5个县（区），累计完成重点区位非国有商品林赎买、租赁等改革试点任务5729.45亩。通过赎买试点，有效缓解了林农“绿”和“利”的矛盾，有力支持了当地的脱贫攻坚和生态保护。六是重点支持生态扶贫试验区开展先行先试。推进遂川县探索“梯田+生态米”、“梯田+茶叶”、“梯田+油茶”的农业发展路子，通过入股分红、订单帮扶、合作经营、吸纳就业等多种形式，建立利益联结机制。支持上犹县实施“旅游+”发展战略，构建以核心项目引领、示范乡（镇）支撑、示范点（村）带动的旅游扶贫体系。支持乐安县打造优质优价生态有机农产品产销脱贫平台、中药材蚕桑农业合作社扶贫平台、生态文化旅游扶贫平台等六大平台。