城镇化进程中基层党风廉政建设探究

赵妮妮

摘要：以榆林市榆陽区为例，分析并该地区在城镇化进程中党风廉政建设面临的新形势、新任务，包括面临城镇化建设使得潜在廉政风险增大、城镇化建设使得矛盾纠纷日益增多、城镇化建设使得监督不够到位等问题。结合榆阳区在城镇化进程中的基层党风廉政建设具体情况，提出加强该方面建设的主要措施是：加强农村党员干部廉政教育，拓宽群众监督渠道，加大监督执纪问责力度，加强纪检监察机关自身建设。这些在城镇化进程中加强基层党风廉政建设的措施，对其他县区也具有一定的借鉴意义。

关键词：城镇化;基层;党风廉政建设

中图分类号：D262.6    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）010-0022-03

党的十九大报告指出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，这为中国特色新型城镇化高质量发展指明了方向。近年来，全国各地按照党中央关于城镇化建设系列部署要求，充分利用区位优势、资源优势和技术优势，积极优化产业布局、调整产业结构，推动城镇化建设由速度型向质量型转变，同时也给党风廉政建设工作带来了新的任务。特别是随着有些地方能源的开发利用和农业产业的发展，一些领域特别是矿产资源、土地开发领域的腐败案件明显增多，侵害群众利益的不正之风和腐败问题禁而不绝，给党的形象和人民的利益造成了严重损害，党风廉政建设面临新形势和新任务。本文以榆林市榆阳区为例，总结梳理基层党风廉政建设的主要做法并查找不足，进而提出加强城镇化进程中基层党风廉政建设的具体举措。

一、榆阳区城镇化进程中党风廉政建设面临的新形势和新任务

（一）城镇化建设使得潜在廉政风险增大

近年来，榆阳区积极响应乡村振兴战略，抢抓榆林大发展和国家级能源化工基地建设的历史机遇，加快转型升级、优化产业结构，推进工业化、农业产业化、旅游业协调发展，推进美丽小镇、美丽村庄、美丽农居“三个美丽”建设和文明乡村建设，完善农村基础设施，城镇化和农村经济发展取得了长足的进步，榆阳农村集体产权制度改革经验在全国农村集体产权制度改革试点推进会议上交流，受到广泛认可。随着城镇化的深入推进，一些煤矿企业、煤炭综合利用项目、农果产业、光伏发电、化工企业等项目落户农村，占地补偿、租地资金、村集体产业收入等资金流入使村集体经济急剧壮大，这就使得在项目协调、集体经济管理等环节中存在着较大的廉政风险，基层党风廉政建设面临着新的形势和任务。

（二）城镇化建设使得矛盾纠纷日益增多

城镇化建设的推进，壮大了集体经济，改善了人们的生产生活条件，提高了城镇化发展水平，但同时也带来了诸多矛盾，这些矛盾主要集中于土地征收、村集体经济管理、村干部选举等方面。在土地征收过程中，部分村民因不能参与其中或认为补偿标准太低，存在不满和抱怨情绪;有的村（组）之间土地界限不清，给土地整合、促进规模经营带来很大阻力;有的村干部、乡镇干部与开发商勾结，从城镇化建设中获取私利，损害群众利益，引发干群矛盾。在村集体经济管理中，缺乏有效监督，有的村委会对村集体经济收入和支出不能及时公开，群众的知情权、监督权受到侵害;有的村干部利用职权，合谋侵吞集体资产，侵占村民利益。在村干部选举中，有的村干部动机不纯，利欲熏心，拉帮结派、拉票贿选时有发生;部分合并村选举时，由于受宗族、家族、集体财产和个人利益等因素影响，村级换届选举很难在规定时间内顺利完成。这些矛盾的日益突出，使榆阳区党风廉政建设工作面临着新的形势和任务。

（三）对城镇化建设监督不够到位

榆阳区加快推进城镇化建设，大力推进大中小微企业协调发展，不断激发农村经济发展活力，这同时也给监督带来了很大压力。区级纪检监察机关重点监督区、镇两级党员领导干部履行党风廉政建设“两个责任”落实情况，重点项目资金落实情况和区级国有大中型企业负责人履职情况，对一些小微企业和村组负责人监督较少。乡镇纪检监察机关人员较少，难以实现对村镇企业和村“三资”监督的全覆盖。群众监督与之前相比力量更为不足，原先农民在农村守着几亩田，空闲时间比较多，可以经常去看看村务公开情况，参加村民大会或村民代表会议，进行经常性的监督。现在的大部分土地要么被企业征用，要么被整合成大面积土地采用机械化种植，很多农民没有地种便出去务工，村里的常住人口减少，党内组织生活流于形式，村委会的民主决策和村集体经济的收入与支出没有得到实时有效监督，在一定程度上助长了不良风气、滋生了腐败行为。

二、新形势下榆阳区党风廉政建设的主要做法

（一）严格落实责任

面对城镇化建设进程中党风廉政建设出现的新情况、新问题，榆阳区聚焦“关键少数”，紧盯责任落实，层层传导压力，形成了强大的工作合力。一是分年度制定“落实党风廉政建设‘两个责任任务书”“落实‘两个责任的‘三个五工作法”“落实‘两个责任纪实手册”“落实‘两个责任考核办法”等制度，实现了“两个责任”落实有抓手、过程有记录、问责有依据、成效有体现。特别是“三个五”工作法对党委、纪委落实“两个责任”的重点内容、主要措施、保障机制等进行总结规范，受到中纪委调研组充分肯定。二是创新推行“平时督查、季度点评、年底考核”机制，季度点评结果占年终“两个责任”考核的40%，对季度工作落实不力的乡镇、办事处及时点名通报批评。三是严格落实党风廉政建设述职评议考核制度，随机抽签述职、实名制打分排名，重奖先进，约谈后进，倒逼管党治党责任有效落实。四是严肃追责问责，对落实“两个责任”不力、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实榆阳区委区政府决策部署不坚决等问题及时跟进问责，不断拧紧管党治党螺丝。

（二）强化教育宣传

一是加强学习培训。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、全面从严治党形势任务、党风廉政建设等内容，每年组织50多期主题班次培训，培训党员干部3000多人次;村两委换届结束后，及时举办村干部培训班，进一步加强对村干部的能力素质教育和纪律教育。二是加强党风廉政宣传。建成区、乡、村三级全覆盖党风廉政教育基地，组织每期培训班学员进入区级全面从严治党教育基地接受教育;利用榆阳清风网、榆阳清风报、榆阳清风公众号等平台，大力宣传党规党纪、先进典型、党风廉政工作动态;积极开展廉政文化进机关、进社区、进学校活动，通过监察法宣传、廉政说书、廉政电影下乡、廉政宣讲小分队进村等形式，让廉政清风吹进千家万户，反腐倡廉深入人心。三是加强教育提醒。将任前廉政测试、廉政谈话、廉政鉴定作为干部提拔重用的必经程序，从源头上选优配强党员领导干部队伍;充分运用谈话函询处置问题线索，对存在苗头性、倾向性和一般性问题的党员干部及时提醒纠正;深入开展“以案促改”工作，不断提高以案明纪、以案警示的效果。

（三）严格监督问责

一是建立干部作风问题举报快车道，在榆阳区各级各单位张贴榆林市“四风举报直通车”监督牌和榆阳区干部作风问题“一键举报”二维码，进一步拓宽群众监督渠道。二是制定出台“乡镇机关灶管理制度”，明确公务接待标准和机关干部下乡伙食补助标准，有效解决乡镇机关灶管理中存在的突出问题。三是研究制定“村组财务管理指导意见”，在村财乡管的基础上，将村民小组财务纳入乡镇管理。四是坚持常规督查和逢节必查相结合的常态化督查机制，建立纪委、税务、公安等单位信息共享机制，全面排查违反中央八项规定精神行为和“四风”问题，发现一起、查处一起，对典型案例点名道姓通报曝光。五是加强巡察力度，2017年成立榆阳区委巡察办以来，完成了5轮常规巡察和2轮扶贫领域专项巡察，对16个乡镇及所辖村党组织和28个区直部门进行了巡察，巡察发现问题的整改率达96.7%。2019年5月份启动第六轮巡察，计划利用2个月时间对4个乡镇及其所辖的70个行政村和4个区直部门进行常规暨扶贫领域专项巡察。六是深入开展“三个助力”工作，严肃查处扶贫领域、生态环境领域、市场环境领域等方面违纪违法问题，切实维护群众切身利益。

三、城镇化进程中加强基层党风廉政建设建议

分析榆阳区城镇化进程中党风廉政建设面临的新形势、新任务和党风廉政建设的主要做法，发现城镇化进程中基层党风廉政建设亟待加强基层党员干部的教育管理和监督问责，提出如下建议：

（一）加强农村党员干部廉政教育

县区级的党校和党风廉政教育基地是农村党员接受廉政教育的主阵地，乡镇和村对党员廉政教育培训较少，党风廉政室利用率普遍较低。各乡镇要加大对区域内党员的教育培训，把农村党员的党风廉政教育纳入乡镇党员干部教育的整体规划，在积极组织参加县区调训的基础上，充分利用本级和上级教育资源，兼顾党员及干部工作、生产繁忙等具体情况，组织开展多频次短期廉政集中培训和廉政党课教育，确保学习教育和工作生产两不误、两促进。要充分发挥党风廉政阵地作用，丰富阵地的廉政文化内容，融入更多的乡村干部先進事迹和反面典型案例，经常开展廉政文化警示教育，用身边事教育身边人，更好地发挥廉政文化阵地的教育、熏陶、警示和导向作用。

（二）拓宽群众监督渠道

各级纪检监察机关要畅通来信、来访、来电和网络举报渠道，广泛收集问题线索，及时处理违纪违法党员干部。完善并严格执行村两委议事规则和程序，特别是“三重一大”（重大事项决策、重要项目的安排、重要干部的任免以及大项资金的使用，编者注）事项决策要广泛征求党员、村小组长和群众等各方面意见，确保决策的科学、民主、公正。要充分发挥村务公开栏的作用，各级纪检监察机关特别是乡镇纪委要督促指导村“两委”及时对村务进行公开，方便村民了解村务动态，使村务公开栏真正成为群众监督村务的“明白墙”。建立“互联网+村务公开”信息平台，将村组财务、村务、党务通过互联网平台进行公开，方便常住村民、外出务工人员以及社会各界实时监督，保障群众的参与权、知情权、监督权，切实加强对“小微权力”的监督制约。

（三）加大监督执纪问责力度

调查显示，随着城镇化的推进，近年来县区基层腐败案件呈上升趋势，特别是侵害群众利益的不正之风和腐败问题日益突出，整治和查处群众身边“微腐败”问题已成为基层纪检监察机关的重点任务。要遏制这些问题发生，除了要加强廉政教育和群众监督，还要充分发挥纪检监察机关的监督执纪问责职能，让“微腐败”成为过街老鼠，人人喊打、无处藏身。要加大督促检查、明察暗访、专项巡察力度，大力排查虚报冒领、侵吞挪用、违规使用扶贫资金和欺行霸市、侵吞集体资产等侵害群众利益的问题，精准运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话等措施，发现一起、查处一起、曝光一起，形成强大震慑作用，切实维护好群众利益。

（四）加强纪检监察机关自身建设

打铁必须自身硬，纪检监察机关要履行好职责使命，必须首先在自身建设上下功夫。要加大教育培训力度，通过“走出去”“请进来”等方式，加强对全面从严治党形势、党风廉政建设任务和纪检监察专业知识培训，提高纪检监察干部的综合素质和业务能力。要坚持从严管理，健全完善干部考勤、请销假、公车使用、出差下乡、财务支出等各项制度，并将干部考核结果与个人职务晋升相挂钩，促进干部管理制度化、规范化。要严格按照监督执纪各个环节的职责权限和程序要求，依法依规行使权力，确保精准执纪;要严明工作纪律，强化制度约束，坚决防止跑风漏气、担当不力等行为，始终以严格的标准和措施监督管理纪检监察干部。

四、结语

榆林市榆阳区在城镇化进程中，紧抓党风廉政建设不放松，通过严格落实责任、强化教育宣传、严格监督问责等措施，为城镇化建设提供了坚强的纪律保障，这些措施对其他县区也具有一定的借鉴意义。针对薄弱环节，城镇化进程中基层党风廉政建设要在加强廉政教育、拓宽群众监督渠道、加大监督执纪问责力度、加强纪检监察机关自身建设等方面下功夫，不断推进党风廉政建设取得新的成效。

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