郧西县林业有害生物防治存在问题及对策

摘 要：林业有害生物是指危害森林、林木和林木种子正常生长并造成经济损失的病、虫、杂草等有害生物。随着改革开放，区域间交往的增加，林业有害生物的种类、发生面积和危害程度也急剧增加，外来有害生物很容易入侵并能找到适宜的栖息地而扩散，如松材线虫病等，发展迅速、危害严重、防治难度大，每年造成了巨大直接经济损失和森林生态服务价值损失。

关键词：林业有害生物;防治;问题;对策

郧西县地处鄂西北边陲，位于秦岭南麓，汉水北岸，除东南与我省郧县毗连外，其他均与陕西省的白河、旬阳、镇安、山阳、商南等县相接。是南水北调中线工程核心水源区、国家重要生态功能区和秦巴生物多样性保护区，森林资源丰富，生态区位极其重要。开展林业有害生物防治，不仅是一项重要的生态工程，更是贯彻绿色发展理念的具体举措，对保护森林资源、维护生态安全、保障人民财产安全，促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。然而，在实际工作中，林业有害生物防治困难重重，存在的问题是影响林业有害生物防治效果的根源所在。

一、郧西县主要林业有害生物发生情况

郧西县国土总面积526万亩，现有林地面积 435万亩，占全县国土总面积的82.7%，其中有林地面积203万亩，森林覆盖率为63.63%。2018年，全县全年林业有害生物发生面积22.18万亩，其中：森林病害发生面积为4.25万亩、虫害6.79万亩、鼠兔害0.24万亩、有害植物10.9万亩;危害程度轻度11.38万亩、中度4.77万亩、严重6.03万亩。发生率2.7%（有害植物除外）。危害最为严重的是松材线虫病，已爆发成灾。2018年2月2日，郧西县被原国家林业局公告为松材线虫病疫区。危害面积已达3.5万亩，疫情呈扩大蔓延趋势，严重威胁全县60万亩松林安全，防控形势极其严峻。

二、林业有害生物防治存在的主要问题

1.社会认识不高。个别领导干部和多数群众对林业有害生物的危害性认识不够，缺乏防治意识。领导干部存在思想麻痹、行动滞缓、组织与协调不够等问题;生产经营者存在“只经营，不防治”的现象;少数林农存在阻挠防治的现象。

2.主体责任落实不够。尚未将林业有害生物防治工作纳入本地国民经济和社会发展规划，政府主体责任及其相关部门防治责任落实不到位。导致主体责任不清，组织责任不明，工作推诿消极。

3.森防机构力量薄弱。我县林业有害生物防治检疫机构属自收自支事业单位，编制3人，实际在岗只有2人，人少事多，影响工作的深入开展。

4.防治任务大。我县林业有害生物危害种类多，危害程度较严重，很多地方山高林密，交通不便，防治任务十分艰巨。

5.检疫执法有待加强。县内道路四通八达，疫木流失的可能性极大;加之电力、通讯等企业林间作业较多，监管难度大。

6.新设备使用率不高。省总站给我们装备的无人机等设备尚未完全利用到位，未能充分发挥作用。

7.联防联治不到位。区域沟通协作不够，部门履职配合不力，很难形成合力。

8.防治资金严重不足。郧西县是国家级贫困县，财政十分困难，目前只预算了很少一部分防治工作经费，防治资金缺口大，难以保障防治工作的需要。

9.招投标工作有待进一步改善。招投标程序复杂，很容易导致林业有害生物防治项目错失防治的最佳时期，从而导致疫情扩散蔓延。

三、林业有害生物防治对策

1.强化宣传贯彻，营造良好氛围。运用广播、电视、报刊等传统媒体宣传的同时，进一步拓展宣傳阵地和手段，深入推进“互联网+法治宣传”行动，通过微信、微博、微视频、客户端等形式，广泛开展林业有害生物防治宣传，形成强大舆论声势让森防工作家喻户晓。大打一场疫情防控的人民战争，推动松材线虫病等林业重大有害生物防控工作的开展。

2.强化组织领导，确保责任落实。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，将林业有害生物防治工作工作纳入各级政府国民经济和社会发展规划和政府目标责任制考核内容。进一步明确政府主体责任及部门防治责任，严格实行地方政府负责制，将林业有害生物防控工作压实到相关部门，分解到乡镇，责任到人。

3.充实森防力量，建设森防体系。要以机构改革为契机，规范和落实林业有害生物防治检疫机构和人员编制，将县森防站在现有基础上增加编制2至3人，达到省示范站建设标准。同时，进一步改善办公条件，增加监测、检疫、防治装备，在全县范围内逐步建立林业有害生物测报、检疫、防治信息系统。

4.积极筹措资金，夯实工作保障。积极探索财政和社会资金相结合的多元化防治投入机制，多渠道筹措资金。积极向上争取项目资金，保障森防机构正常工作的经费。建议县级财政将林业有害生物普查、监测、检疫、防治和监督管理所需经费足额纳入本级财政预算，同时加大林业有害生物基础设施建设。

5.强化监测预警，提高监测率。加大监测力度，扩大监测范围，消除监测盲区，规范预警预报。积极探索应用网络技术和GIS技术等与林业有害生物监测预警相结合，实现林业有害生物防治信息的可视化、即时化、智能化。

6.应用先进技术，开展科学防治。加大林业有害生物防治先进技术的推广使用;大力发展生态林业，适地适树，营造混交林，培育健康森林;推广无公害生物防治，减少对环境的污染，保护生物多样性。

7.综合防控松材线虫病，确保除治实效。坚持以清理病枯死松树为重点，采取诱捕器、生物药剂灭杀松褐天牛等多种措施防治松材线虫病。

8.依法行政，深入开展检疫执法工作。以森林公安为主组建检疫执法联合专班，常年开展检疫执法检查，加大对重点行业、重点领域和重点企业检疫执法力度，严厉打击违法、违规调运、加工、经营、使用疫木及其制品的行为，严防林业有害生物疫情人为传播。

9.联防联治，打好“协作战”。要加强各地、各有关部门、各机构之间的协作，建立健全信息共享机制、防控联动机制、联合整治机制、协作办案机制，集中优势力量，共同做好监管和防治工作。

10.履职尽责，加强督办，确保疫情彻底扑灭。强化林业有害生物疫情防控工作的督办检查力度，层层压实防控责任，将林业有害生物防控工作纳入政府目标考核体系进行考核。对因防控不力造成松材线虫病等林业有害生物疫情传播蔓延的，依法依规追究相关责任人责任。

作者简介：付春翼（1970-03-05）男，汉族，湖北郧西人，本科，林业工程师，一直从事林业有害生物监测、防治、检疫等工作。