“一带一路”倡议下跨境邮轮旅游合作路径

孙琳　叶欣梁

摘 要：近年来随着人们消费水平的提高，国内外旅游业成为了国家经济发展的重要产业。而国内邮轮产业发展迅猛，邮轮旅游已经成为了沿海城市最热门的旅游休闲项目之一。邮轮港腹一体化、旅游区域一体化趋势明显。客源双向互送、市场互动，促使邮轮旅游圈的形成，使得邮轮旅游全域化。广西和东盟国家都有着丰富的旅游资源，广西又是“一带一路”有机衔接的重要门户，面向东盟便捷的国际出海主通道，在与东盟旅游发展合作中有着得天独厚的优势。“一带一路”的倡议，给广西-东盟邮轮旅游发展带来了良好的机遇。本文利用SWOT模型对广西—东盟邮轮旅游发展的外部和内部条件进行综合的、深入的分析，提出广西—东盟跨境邮轮旅游合作的路径选择建议。

关键词：一带一路;广西;东盟;邮轮旅游合作;SWOT分析

邮轮旅游作为新兴的国际旅游方式，是促进边境、跨境地区旅游合作的重要途径。广西是“一带一路”有机衔接的重要门户，也是唯一被国家定位为同时服务一带、一路的省区，区位优势和政策优势明显，“一带一路”倡议的提出有效的促进了广西经济的发展，把广西推向中国-东盟海上合作的最前沿地区。基于“一带一路”倡议，进一步深化国际邮轮旅游合作研究，对于推动广西-东盟邮轮旅游合作具有重要的现实意义。

与国外相比，我国在跨境旅游合作和邮轮旅游方面的研究较为欠缺，尤其是在跨境邮轮旅游合作方面的研究较少。借助“一带一路”倡议和中国-东盟合作资源，笔者尝试从跨境邮轮旅游合作的视角，对广西-东盟邮轮旅游发展的外部和内部条件运用SWOT分析进行综合的、深入的分析，为中国-东盟旅游合作和跨境邮轮旅游发展的研究提供理论和实践建议。

一、广西-东盟邮轮旅游发展的优势和劣势分析

（一）广西-东盟邮轮旅游发展的优势

1.游资源丰富。丰富的旅游资源是形成邮轮母港的必要条件，为形成岸上旅游目的地奠定良好的基础，可以更好地吸引国内外邮轮游客。广西旅游资源丰富多彩且底蕴深厚，多民族文化特色、山水景观、滨海风光、边境风貌、民族风情和红色旅游构成了广西的旅游特色。钦州三娘湾与古城遗址、北海银滩与金海湾红树林生态保护区、崇左花山崖壁画及喀斯特地貌、少数民族民俗风情等独具魅力的旅游资源，在邮轮旅游航线的规划中能对国内外游客产生极大吸引力，为打造邮轮旅游品牌提供良好的资源基础。

东盟十国所处的特殊地理位置，使其拥有着丰富的自然景观，如热带海洋旅游资源、新加坡SEA海洋馆，马来西亚东姑阿都拉曼公园、菲律宾的白沙海岸等成为各国游客青睐的旅游胜地。此外，东盟成员国具有丰富的历史文化旅游资源，可以让游客更好地体验到本地的历史文化内涵，对各国游客也是重要的吸引点。推动广西-东盟邮轮旅游合作，将会更好地发挥丰富的旅游资源特色优势，形成独具文化特色的邮轮旅游目的地，并将在“一带一路”倡议中更好地推动旅游外交，加强人文交流。

2.邮轮港口建设不断完善。邮轮港口是邮轮旅游发展的重要基础设施，是重要的地标建筑，逐渐成为沿海邮轮旅游城市的重要名片，是展现现代城市发展理念和发展成就的重要窗口。邮轮港建设成为广西推进邮轮旅游发展的重要抓手，为更好地提升邮轮旅游服务能级，广西北海市正全力打造面向东盟国家的区域性國际邮轮母港，当前已经建成5万吨邮轮码头1个，2万吨级邮轮码头2个，并且未来将建成5万吨级和10万吨级邮轮码头，邮轮母港的建设将改变北海与东盟城市之间航行的邮轮只能停靠散货作业区码头的问题。我国邮轮经济发展的重要基地的建成将有效地提升城市对外旅游形象，推动广西北部湾滨海旅游度假区的建设发展。

东盟国家中，新加坡在规划建设和实际运营中都与城市旅游、娱乐、服务业发展密切联系，充分发挥邮轮母港品牌价值和客流量优势，以促进新加坡旅游、商业及服务集群发展。2017年新加坡邮轮产业总收入8.6亿美元，其中邮轮配套产业（邮轮维护、维修、燃油、食品补给、管理等）收入4.23亿美元，游客拉动消费（住宿、购物、餐饮等）额达2.88亿美元，国际船员的消费贡献达1.49亿美元。马来西亚的旅游特区卡兰威岛的深水港将成为国际邮轮旅游最重要的中途停靠港。而与广西毗邻的越南，有下龙湾、顺化古建筑群景区等大小60余个港口，嘉年华邮轮、皇家加勒比游轮、云顶邮轮等都开辟了航线。东盟各国也借势与广西开展海上旅游合作，计划联合推出“海上丝绸之路”国际邮轮旅游精品线路，东盟与广西跨国旅游一体化发展格局逐步形成。

3.广西-东盟旅游市场前景好。中国和东盟国家跨境旅游发展趋势良好。东盟国家是中国公民出境旅游的首选目的地，中国已经成为东盟第一大客源国。同时由于中国与东盟国家的旅游资源互补、市场互补，促使中国和东盟国家相互间成为重要的旅游市场和主要旅游目的地。近几年，随着中国―东盟博览会的举办以及各种形式旅游展会的宣传推广，越来越多的中国旅游企业开始布局东盟各国。中国和东盟国家出入境旅游市场的有效增长为广西-东盟邮轮旅游发展带来了契机。

广西依托和东盟各国山水相连的区位优势，开展了全方位的边境旅游交流合作，并取得了显著成效。广西先后与越南、马来西亚等国家共同打造了“北海、防城港至越南下龙湾海上跨国邮轮之旅”、“北海至越南、马来西亚海上跨国邮轮之旅”等旅游产品，广西与东盟已经相互成为彼此重要的旅游客源地和旅游目的地。根据广西旅游发展规划，2016年至2020年，广西将逐步构建与国内主要邮轮旅游城市和东盟的邮轮旅游航线，2020年预计接待到港邮轮100艘次、游客超过24万人次。2021年至2030年，建成北海邮轮母港，防城港将发展成为邮轮始发港。邮轮旅游目前正在成为国际旅游的重要方式，也将是广西与东盟国家开展海上旅游合作，实现对外开放的重要窗口和平台。

（二）广西-东盟邮轮旅游发展的劣势

1.广西邮轮产业链条不够完善且管理不到位。广西邮轮旅游起步较早，早在1998年4月30日，在中越两国政府的支持下，广西防城港-越南下龙湾海上旅游航线始航，成为中国和东盟间的第一条跨国海上旅游航线，后期由于各种原因运营反复停航与复航，于2013 年6 月复航。2015年2月，象征着“21世纪海上丝绸之路”重启的“北部湾之星”的邮轮首航，航线从钦州港始发，抵达北海，一路南下，途径越南岘港、芽庄、马来西亚关丹、云顶、热浪岛等东南亚古镇和著名旅游胜地。2017年8月29日，“中华泰山号”豪华邮轮从广西防城港港口首航，运营防城港—岘港—下龙湾—防城港的“海上丝绸之路”国际精品线路，标志着广西防城港成为全国第六个邮轮始发港，但由于各种原因，中途经历停航，又复航。经过将近20 年的运营，广西邮轮旅游存在航线短、线路单一、资源开发不足等问题，并且面临着港口基础设施建设不完备、接待服务不健全、管理制度不完善、经营理念落后、邮轮产业链不健全等突出问题。

2.市场营销力不足。广西邮轮旅游产业的市场营销和宣传，主要依靠政府的筹划和政策的推动。虽然通过各种渠道宣传推广，大多数广西居民对邮轮旅游只是略有耳闻，缺乏深入的了解，概念仍模糊不清，认知度处于较低的水平。大量的游客依然认为邮轮不过是交通工具，对其高端休闲度假旅游的认知基本处于空白状态。此外，由于广西居民的收入水平普遍较低，使得邮轮旅游未能成为广西居民首选的旅游方式，这也是制约广西邮轮旅游发展的重要因素之一。

3.邮轮旅游人才相对匮乏。良好的邮轮旅游人才队伍是发展邮轮旅游产业重要的支撑。邮轮运营当前对邮轮管理、邮轮销售和邮轮服务这三类人才需求量较大。邮轮产业需要餐饮服务、客房服务、经营管理、维修保养、医疗、邮轮驾驶等多方面的专业人才。国际邮轮公司近年来也不断招收中国籍服务人员，以满足邮轮旅游对中国客户群的需求。但由于中国邮轮业起步较晚，国内邮轮旅游专业人才还十分缺乏，邮轮人才培养较滞后，中国学校专门为邮轮开设的专业非常少，目前在国际邮轮上的中国中、高端管理层缺乏现象比较显著。高校邮轮专业教学模式大多通过传统的餐饮管理、酒店管理或是英语专业转型而来，没有深入系统研究邮轮从业人员所需的综合素养，多数只是重视技能上的培训。就国内的邮轮一线邮轮乘务员而言，旅游从业人员经验不足，语言能力、服务意识、综合素质都还有待提高，难以满足邮轮公司对高素质从业人员的需要。广西地处中国的西南地区，广西的邮轮人才还十分欠缺，在广西开设国际邮轮乘务管理专业的高等学校屈指可数，其师资力量、实训条件、人才培养的数量、人才培养的质量都还不能满足快速发展的邮轮产业和对人才需求。

二、广西-东盟邮轮旅游发展的机遇和威胁分析

（一）广西-东盟邮轮旅游发展的机会

1.国家政策的推动。国家战略部署给邮轮旅游带來新的契机。2014年交通部出台《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》，明确指出未来要加快邮轮旅游产业的发展，促进邮轮业对经济发展的贡献，进一步拓展东北亚、东南亚等邮轮目的地，打造精品航线。2015年国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确指出要推进邮轮旅游产业发展，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。2016年国务院发布《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》，要求各地制定邮轮旅游发展规划，有序推进邮轮旅游基础设施建设，改善和提升港口、船舶及配套设施的技术水平。推动国际邮轮访问港建设，扩大国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策适用区域，有序扩大试点港口城市范围。国家对邮轮产业发展日趋重视，还出台了《关于促进我国邮轮经济发展的指导意见》、《关于外国籍邮轮在华特许开展多点挂靠业务的公告》、《国家发展改革委关于促进我国邮轮业发展的指导意见》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国际邮轮口岸旅游服务规范》等文件，为广西邮轮母港产业发展提供相应的政策支持。

2.地方法律法规的保障。当地政府为更好地发挥邮轮旅游促进广西经济发展的作用，陆续出台一系列相关的邮轮产业总体规划和政策法规。2013年3月，广西获批《广西北部湾港总体规划》，对广西邮轮母港以及停运港建设进行了总体规划和设计。2015年8月21日，《广西邮轮旅游发展规划》项目顺利通过专家论证组论证，此规划由广西旅游规划设计院编制完成，对广西邮轮旅游发展具重要的指导意义，详细阐述了邮轮旅游空间布局、邮轮旅游产品体系、邮轮旅游设施和邮轮产业融合发展等内容。除此之外，广西也颁布了《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广西壮族自治区人民政府关于印发进一步促进全区旅游投资和消费实施方案的通知》、《广西邮轮旅游发展专项规划（2014-2025）》，批复了《广西北部湾港总体规划修编》。相关的邮轮发展战略和相关政策，为广西邮轮产业的发展指明了方向，也给广西-东盟邮轮旅游发展带来了新的机遇。

（二）广西-东盟邮轮旅游发展的威胁

1.相邻城市邮轮港口的竞争。广西具有面向东南亚的优越地理区位优势，但是综合交通区位优势不明显，广西的国际邮轮母港建设起步较晚，港口接待能力有限，邮轮旅游在广西的宣传力度不足，市场营销力不强。除港口城市居民外，广西其他城市的居民对邮轮缺乏认知，对邮轮旅游概念模糊，而且由于广西居民整体收入水平较低，消费能力不高，这也严重制约着广西邮轮旅游的发展。因此，广西邮轮旅游面临着深圳、厦门、海口等相邻的沿海城市的激烈竞争。

2.邮轮旅游与自然环境的博弈。邮轮旅游的发展可能对自然环境产生一定负面作用和消极影响，比如引起大气污染、水体环境污染、噪音污染、固体废弃物垃圾污染等问题，旅游资源会受到一定的破坏，威胁局部生态环境。汽车尾气等交通工具会产生噪音污染和大气环境造成污染;邮轮船只所排放的垃圾、油污还会污染水体，甚至会散布化学物质威胁水体生物的健康。在旅游开发过程中，需要协调好旅游发展与自然资源保护之间关系。

三、广西与东盟跨境邮轮旅游合作的路径选择

（一）加强邮轮产业区域协调和政策支持，实现资源共享和优势互补

1.加快构筑环东南亚邮轮旅游圈。目前，广西在不断开发、拓展到东盟国家的邮轮航线，继续推进邮轮母港和邮轮旅游经济试验区建设，探索邮轮旅游发展的新路径，加快构筑环东南亚邮轮旅游圈。广西不仅有古代海上丝路底蕴，更具有新世纪海上丝路的区域优势，因此，广西应以“21世纪海上丝绸之路”邮轮旅游枢纽为目标，全方位协调邮轮旅游合作，吸引国际邮轮市场客源，跨区域联动，扩大邮轮旅游的市场规模。借助中国—东盟邮轮旅游合作，将有力促进广西海上丝绸之路邮轮航线的跨国家和跨省份经济、文化统筹发展，推动旅游产业不断转型升级发展，实现互利共赢。

2.加强与东盟各国的合作协商以及资源互补。广西作为国内邮轮旅游发展的重要省份，首先自身要找准定位，挖掘自身发展优势，同时合理借鉴他国的先进邮轮产业发展经验、市场管理经验。东盟国家在邮轮旅游业有许多管理经验，其邮轮形成的产业结构比较完善，比广西有显著的优势，特别是在发展规模和路径上有许多地方值得广西借鉴。加强与东盟国家交流合作，实现信息共享，拓展多领域间合作，尤其需做好广西与东盟国家的合作机制设计、广西的邮轮产业规划设计以及相关港口的开发与管理机制等，进一步围绕邮轮产业扩增旅游产业规模，加快推进核心景区和旅游港口的建设。其次，整合邮轮旅游品牌与形象，与东盟各国共同开拓邮轮旅游市场。在分析自身优势的基础上，选择最具特色，能够代表广西与东盟区域特点的邮轮旅游项目作为邮轮旅游的品牌，实施品牌共享战略，努力打造一批具有特色的能够起到品牌效应的旅游项目品牌，在开拓邮轮旅游市场和区域游客客源等方面实现互利共赢。通过与东盟国家合作进行跨境旅游路线的联合推介、旅游客源的开发、中国-东盟旅游品牌的塑造、旅游管理的交流与改进等，提升广西北部湾邮轮母港在国际的知名度和影响力，将具有当地特色的旅游资源挖掘出来，利用好这些人文旅游元素，积极经营并形成品牌。

3.加强政府间的对话与合作。通过中国和海上丝绸之路沿线的东盟国家间政策对话，旅游主管部门和邮轮企业之间的交流合作，邀请东盟国家旅游主管部门负责人和邮轮企业参加年度东盟旅游论坛、中国邮轮产业发展大会等，搭建合作交流平台，畅通政府与企业沟通渠道，推进跨境邮轮旅游合作。另外，尽可能消除游客在过境通关、免税退税和货币结算等方面的障碍。在东盟国家与中国之间建立更为便利的邮轮入境口岸签证政策、游客通关政策和优惠政策，吸引国际邮轮访问我国，创造良好的邮轮旅游发展环境。

（二）開发具有广西和东盟各国民族特色的国际海上邮轮旅游产品和航线

推出具有广西和东盟国家地域特色的民族文化体验活动。在消费娱乐方面，中国人喜欢购物，可以增加购物区域范围，增加国际奢侈品品牌。中国人爱打牌、打麻将，可以设置棋牌室供休闲娱乐。广西和东盟地区拥有众多少数民族，在长期的生产生活中不但形成了自己独具特色的民俗风情与民族文化，而且创造了灿烂的民族文明，如中国广西壮族“三月三”、瑶族的盘王节、缅甸缅族的结夏节和解夏节、老挝老族的“塔銮节”等。在邮轮上，推出一些民族文化体验活动，如壮族、瑶族歌舞表演，“刘三姐”经典山歌对唱、抛绣球招亲等，提升游客参与度，给游客带来独特和难忘的情感体验。在饮食方面，中国人喜欢聚餐，可以在餐厅设置一些大圆桌，摆放中式的碗、筷子，辣椒酱等调味酱料。同时，在邮轮上可以开设广西和东盟菜品区域，比如推出广西的桂林米粉、柳州螺蛳粉、恭城油茶，泰国的冬阴功汤、咖喱炒蟹，越南的鸡肉粉和马来西亚的娘惹菜等，让游客品尝到广西和东盟各国的不同特色和风味的美食，更愉悦的渡过邮轮旅行。另外，打造特色鲜明的广西-东盟邮轮旅游航线。广西拥有丰富的自然与历史人文旅游资源，旅游资源分布广，且底蕴深厚，特色突出，具有发展邮轮旅游得天独厚的优势。东盟国家岛屿多、名胜古迹多、动植物资源丰富、地方特色浓厚、历史文化内涵丰富。因此，广西和东盟国家具有打造国际精品邮轮旅游航线的天然条件，能够开辟独具特色的广西-东盟邮轮线路，如邮轮+文化体验，邮轮+养生，邮轮+美食购物等。

（三）打造广西-东盟“邮轮+低空”等复合型旅游新业态产品

推动“邮轮+”旅游产品创新。邮轮旅游本身就是一种旅游新业态。目前广西北海、桂林等地区都已有低空旅游的多种项目在开展;而在东盟国家中，马来西亚的沙巴、柬埔寨的吴哥窟、越南的下龙湾、泰国、印尼等多国、地区都有非常优越的发展低空旅游基础。广西与东盟各国之间的邮轮旅游发展可通过“邮轮+”形式促进旅游新业态的发展。如“邮轮+低空旅游”能把两种高端的旅游形式进行融合，通过直升飞机、水上飞机为中高端邮轮游客开展海岸、海岛、海洋旅游时，提供“最后一公里”温馨贴心服务。热气球、动力三角翼、滑翔机、摇曳伞、直升机、水上飞机等航空体育项目则可以丰富邮轮游客岸上观光活动。“邮轮+”，还可以融合游艇帆船、海钓、康养、房车露营等多种旅游新业态，打造多种邮轮复合型旅游形式。其次，推动邮轮旅游产品精细化、个性化的创新发展。广西的邮轮运营可与东盟各国的通用航空公司，游艇公司，水上运动运营公司、房车露营公司等合作，共同开发高端的旅游新产品，如重访“海丝路”文化游、海天婚礼游、海岛休闲游、休闲海岸游、海洋牧场游、原始森林和火山口探秘游、水上运动赛事游、极限运动游等，推动邮轮旅游产品精细化、个性化的创新发展。

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