国外寒地生态城市建设实践

■ 刘鸿铭 赵雪莱 韩维峥

国外生态城市建设涵盖范围广，从生态教育到生态技术的运用等涉及到各个方面。从实践层面上来看，包含生态城市建设和生态城区、社区建设两个尺度，其中，生态城市建设又包括生态新城建设和旧城生态改造两方面。

国外寒地生态城市建设重点案例研究

（一）加拿大温哥华

温哥华长期以来被认为是加拿大乃至整个北美地区在可持续发展领域表现最为突出的城市。但和其他北美城市一样，温哥华面临着汽车导向的城市蔓延和城市发展过程中资源消耗过多的挑战以及生态环境保育的巨大压力。为应对这些压力，温哥华于2009年出台了《温哥华2020：一个明亮绿色的未来》，在绿色经济、绿色社区及人类健康三大领域提出了十项远期目标，致力于将温哥华打造成为世界上最为绿色环保、健康宜居的生态城市。

为了促进愿景的落实，温哥华随后发布了具体化的规划措施与行动方案——《温哥华最绿城市行动计划2020》，是目前温哥华在城市生态环境领域最核心的可持续发展规划，共包含10大目标，15项发展目标，提出46项发展策略，74项具体措施和36项优先行动。其规划的十大目标与《温哥华2020：一个明亮绿色的未来》相一致，每个目标对应2020年实现的目标，并展望远期发展目标（2050年）。在明确规划期目标的同时，分别提出首要行动（2011-2014年），将目标及相关指标细化分解。

图1 温哥华生态城市建设思路

1.以规划管理和技术性措施为主导，辅以绿色系统构建和政策激励

温哥华最绿城市规划中涉及的74项具体措施中，涉及22项规划管理类措施，占30%，主要包括专项规划、标准规范的制定以及商业用水审计、种植区分区保护等管理要求；22项技术性措施，占30%，涉及建筑设计、绿化树种、雨水利用、垃圾堆肥、交通道路设计等方面；16项绿色系统构建类措施，占22%，主要包括绿色基础设施、慢行系统、公园绿地系统、食品培育中心等。

2.采用许可证、绿色认证等多项市场调节手段

政策激励类14项措施中，有6项采用市场调节制度，如许可证制度、生产者责任延伸制度、企业机构的零废弃物认证、节水设施激励计划等。

3.针对每方面内容提出潜在绿色岗位，重视生态城市建设中的经济效益

除了将绿色岗位数的发展指标进行分解外，还针对每项规划内容，列出具体工作岗位名称，共计99项。

（二）德国弗莱堡

弗莱堡生态城市建设是一个持续近40年的过程。弗莱堡生态城市建设将自然环境作为城市的资本加以保护，因此内容框架包括自然环境的资本保育及城市可持续发展两部分。行动措施主要体现在以下三方面。

1.生态空间的保护和建设强调自然化管理

林地空间、水资源、土地资源和绿地空间的保护措施中，均强调要进行采用贴近自然的方式进行治理、保护和管理。

2.成立经济-旅游-会展促进署，生态城市建设兼顾生态效益、经济效益以及城市影响力

弗莱堡市于1987年成立经济-旅游-会展促进署（FWTM），旨在指导和协调城市与地区经济的可持续发展。近年来，弗莱堡市举办了众多的展览和会议，已经成为太阳能和环保领域的国际交流中心，为城市更新建设理念和提高技术水平提供平台，同时提高了城市的吸引力和影响力。

3.通过可持续发展理事会等形式，强调居民社会责任，重视公众参与

成立了弗莱堡市可持续发展理事会，是由市政府牵头的顾问机构，由39位弗莱堡市社会各界人士组成，作为政府与公众之间的纽带，着重提高城市宜居性、公平性，引导居民采用可持续的生活方式。同时，通过设立“小溪监护人”等方式，提高市民生态保护的责任感。

图2 芝加哥规划方案中不同手段措施占比

（三）美国芝加哥

从1989年至2012年，芝加哥共发布实施了21项规划、行动计划，并在能源、建筑、环境保护、气候等方面进行了多项示范。

1.100项行动中，44%为具体建设措施，重视规划方案的落实

《可持续的芝加哥2015》规划文本中涉及的100项行动中，包含44项具体建设措施，占比最高，既包含为达到该项目标、针对各领域提出的量化要求，也包含部分关键技术。

2.于2013年底、2014年底、2015年6月进行评估，重视对规划方案的实施评估

针对24个发展目标和100项具体行动进行实施评估，分析得到每项目标、每项行动的实施进度和未来潜力，同时保证规划行动的实施以及规划目标的实现。

3.识别可以加强公众参与的具体领域和具体环节

在对规划方案进行实施评估过程中，提出七方面内容、16个目标下、共34项措施实施过程中的公众参与的可能性，为未来进行公众参与相关计划提供基础。

表1 公众参与有待加强的实施措施统计

（四）芬兰维基新区

20世纪90年代初，芬兰社会要求在人居环境建设中贯彻生态和可持续理念的呼声日益高涨。1993年，芬兰环境署和芬兰建筑师会（SAFA）决定在芬兰建设一批生态型示范社区，主要由居住区、以生态为主题的自然开发区、科学园区以及商业服务设施等功能共同构成。

一方面，在规划设计上，维基新区遵循了可持续发展的原则，有机地融入了赫尔辛基在《21世纪议程》中所敲定的既有发展结构，旨在创建一处涉足生物科学和技术、农艺和农业领域的国际化实验区的同时，打造一片生态型的宜居环境；另一方面，在组织操作上，它将政府机构、高校和私人企业有效地凝聚起来，出于在居住功能、自然资源和科学园区之间达成协调的目的，建立起一种紧密的合作关系。

维基新区的环境规划制定了从战略规划到运营操作的不同层面的目标，为了针对上述目标做出具有高度可行性的评估，同时也为了激励和发掘类似项目的创造力，赫尔辛基市政府专门委派专家组构建了一套评价指标体系，由此形成的PIMWAG体系采用了“深度生态系统”（deep ecology）的原则方法，强调的是各类主体的相关性以及对于人类社会的作用。其中，建筑项目可以从污染、自然资源、健康、物种多样性和食物生产五大方面加以评价。

图4 维基新区建设不同阶段的目标

图5 基于PIMWAG体系的建筑环境评价框架

维基新区的规划建设包括水处理、废弃物管理、能源利用、绿地系统和交通管理五项内容，共涉及22项具体策略或措施。

此外，维基新区还为未来通讯信息技术的发展需求预留了空间。维基新区在规划中建立了一个开放的信息网络和智能化自控系统，住户可以通过远程监控表参与操作，主要应用范围包括：配置和控制技术系统、生产安全系统、民用网络、电话和电讯以及交通控制等。

表2 国外典型生态城市建设概况

国外典型寒地生态城市案例经验

生态城市建设主要包括内容体系构建、发展策略制定、实施手段选择、城市运营管理四个方面。

（一）内容体系

四个典型寒地生态城市（城区）的生态城市内容体系，是在结合城市定位、发展目标以及本地实际情况的基础上构建起来的，存在一定差异。总体上涉及能源利用、绿地系统、绿色交通、废弃物管理、水环境管理、绿色经济、气候适应、绿色建筑、大气环境、噪声污染防治和本地食物生产，共11个方面；其中，较为普适的为能源利用、绿地系统、绿色交通、废弃物管理、水环境管理、绿色经济6个方面。

（二）发展策略

针对生态城市建设的每方面内容，提出发展理念和具体要求，具有很强的指导性和综合性。

能源利用方面，包括：可再生能源的开发利用、提高能效、建筑节能、制定相关条例规程、能力建设。

绿地系统方面，包括：兴建并改善公园和绿道、社区绿化、草地剪割遵循生态原则。

绿色交通方面，包括：扩建公共短途交通、保证公共交通的安全性、舒适性、鼓励低碳及零碳机动车的使用、改善泊车方案、更新和改造城市有轨电车系统、构建慢行交通体系，鼓励绿色出行、降低交通需求。

废弃物管理方面，包括：避免优先于回收、回收优先于处置、垃圾分类回收、焚烧发电、可堆肥垃圾不进行填埋或焚烧、建筑垃圾的削减、回用、培育闭环经济。

水环境管理方面，包括：水质监测与保护、综合雨水管理计划、增加直饮水获取公共途径、制定政策和行动计划、通过政策激励和行动计划推广节水技术。

绿色经济方面，包括：吸引绿色投资、创造绿色行业岗位、已有企业的绿化、社区经济发展。

（三）实施手段

主要包括规划管理、技术措施、绿色系统构建、政策激励四种手段。其中，以规划管理类措施和技术具体措施为主。

规划管理。从政府决策的层面提出管控要求，包括专项行动计划的实施、标准规范的制定以及相关管制要求的提出和协调机制的构建，为生态城市的建设提出管理要求。

例如温哥华提出修订海岸相关规划和标准规范、对污水系统进行远期评价、制定雨水管理规划、区域能源计划等；芝加哥提出修订芝加哥分区法规要求进行交通导向型发展、发布步行总体规划、启动水资源保护战略规划、协调灰水政策等等。

技术措施。技术类具体措施与内容体系相对应，具有较强的针对性、目的性和可操作性，技术措施的科学性和合理性保证了生态城市发展目标的细化落实。

例如，温哥华针对绿色建筑体系建设，提出采用三层玻璃窗、开敞走廊、绿色屋顶等技术，提高建筑能源利用效率，降低温室气体排放；弗莱堡在多方面建设，均提出近自然化的治理技术和管理技术，降低人工化程度。例如针对河流建设，提出拆除河堤加固措施和斜坡，拓宽浅水区河床；针对林地空间设立自然风景保护区，不采用皆伐，不适用农药和杀虫剂；针对土地资源，提出将棕地登记入册、系统性评估后，逐步恢复为森林；针对绿地空间，要求不适用农药和杀虫剂，保护动物栖息地。

绿色系统构建。绿色系统构建主要包括绿色基础设施的建设和提高生态城市服务功能的相关硬件的建设和维护，是生态城市建设的基础。例如，在绿色交通方面，四个城市均提出，扩建公共车线路，建设并完善步行街道和骑行街道。弗莱堡还在此基础上建设了自行车停车处、设立了停车库和停车引导系统。

政策激励。激励政策主要是通过环境经济政策等优惠政策，为生态化的行为和举措提供支持和鼓励。激励政策可以在全社会提高生态意识，改变居民和企业的行为习惯，具有长远意义。

例如，温哥华专门针对安装节水马桶、雨量传感器、喷灌设施、水量计等设施制定了激励和改进计划；弗莱堡对使用环保“尿不湿”予以补贴、对自制垃圾堆肥予以补助。

（四）运营管理

构建生态城市指标体系。指标体系的主体内容与生态城市建设的内容相一致。构建具有针对性的指标体系，一方面，对生态城市的建设提供指导，另一方面，对城市建设的进度和效果进行量化分析和实施评估。

制定近期行动计划。针对生态城市建设内容，明确提出需要优先实施的项目和行动。主要包括：a.管理层面的政策制定：相关战略体系、政策体系、制度体系的研究、专项规划修订、行业标准规范的制定；b.城市绿色系统构建：包括城市基础设施建设及完善，以及绿色工业园区建设启动；c.示范项目试点：选定先行社区或先行区域，进行成熟技术或成熟理念的试点；d.重点措施实施：针对可即时实施的重点措施，优先推动。