全面预算管理在公立中小学的应用研究

张淑君

摘 要：伴随公办教育的不断发展，我国公立中小学的办学规模正在扩大，为了对公立中小学拥有的资源进行高效配置，全面预算管理在公立中小学的应用是当前值得思考的问题。预算管理对公立中小学的经济活动产生一定影响，继而达成预测未来支出、相机决策和控制目标的目的。对此，公立中小学要从自身预算中的不足出发，进一步完善全面预算管理。

关键词：公立中小学;改进措施;全面预算管理

一、 引言

全面预算管理一直作为企事业单位进行预算管理的一种组织规划工具，它可以有效地对组织的财务资源和非财务资源进行高效配置，继而促使组织完成自身的既定目标，从而实现组织的发展目标。目前，公立中小学虽然是以财政拨款为主的公益性事业单位，为了增强自身的财务管理能力，应用了全面预算管理，但是其不足之处还是不少的，包括专项预算、财务预算等环节的不足。因此，要探寻全面预算管理在公立中小学的应用改进措施，以提升中小学校的管理水平，发挥基础教育在社会经济中的重要作用。

二、全面预算管理在公立中小学应用现状

1.对全面预算管理的认识和重视程度不足

尽管部分公立中小学将全面预算管理运用到财务管理当中，但是其应用效果还是不尽如人意，首要原因是学校内部对全面预算管理的认识和重视程度不足。部分公立中小学的管理者对全面预算管理存在认识上的误区：把预算管理仅仅是当作一种财务行为，所以很多公立中小学只是要求财务部门做好全面预算管理工作。也就是说，预算管理在公立中小学的应用存在很多障碍，这导致预算无法对资金、人力、信息等资源进行有效的管理，继而造成学校内部各部门无法认识到全面预算的实质，再加上公立中小学管理层对全面预算管理认识不足，同时他们对全面预算管理的重视程度根本不够，最终导致全面预算管理成效不佳。

2.全面预算编制中的障碍

无论是公立中学还是公立小学，都有自身的战略发展目标，比如，招生数量指标、培养质量指标等等，但是全面预算管理却总是不能紧扣学校的战略发展目标。就战略性目标的意义而言，它关系到一个学校的未来发展趋势以及资源分配。全面预算管理在公立学校中的应用依据是预算编制，如果缺少科学的合理的预算编制指导，那么学校未来的资源配置就会存在极大的障碍。具体来讲，就是预算编制无法结合学校的战略发展目标，长期和短期目标的均衡无法体现，同时各个会计分期内的预算编制不能够很好地进行衔接，最终导致全面预算管理的积极作用无法发挥。

另外，预算编制中的障碍还包括短期预算和长期预算的细化程度不足，其原因主要是全面预算编制工作的时间不够充足。众所周知，公立中小学的一年中的工作时间都是固定的，同时也是极短的，因而学校相关部门和财务部门为全面预算编制工作提供的工作时间是很有限的，甚至有学校在一周内就完成整个学校的预算编制工作，所以其预算编制的内容和细化程度就会存在问题，全面预算管理的预算编制细化程度不足。

3.全面预算执行机制中的不足

在全面预算管理过程中，预算编制是较为重要的部分，紧随其后的是对预算编制的执行、评价和监督，其中，预算执行是全面预算管理的重要应用环节。就预算的执行环节而言，公立中小学的普遍现状是预算执行的规范性欠缺。

一方面，预算的调整十分不严谨，具体体现为部分学校在完成预算编制后随意更改预算，更有甚者，财务部门人员私自更改预算编制的数据，因而预算编制的执行出现“监督不力、约束力不强”的问题 。

另一方面，预算编制的执行无法受到有效控制，具体体现为部分学校超过预算额度开展工作。这是上级主管部门的管控不力所造成的，尽管预算对学校各部门细化了限额，但是预算的实际使用中还是存在不少的超额现象。另外，部分学校在公用经费和人员经费上的执行和区分不明显，某些公用经费或人员经费的实际执行情况偏离了预算，同时公用经费还会受到人员经费的挤占。

4.全面预算绩效评价实施不足

之所以会出现预算执行不力的问题，很大程度上和学校没有建立相应的绩效考核制度有关。当前，很多学校缺乏完善的预算指标评价体系，单纯地将资金的预算作为全面预算的评价指标，对于成本、人力资源、教学质量等各个环节的评价指标都未充分考虑在内，然而这些非财务指标在很多时候反而能够更好地反映预算与执行结果出现偏差的因素，这些评价指标往往成为更加珍贵的另类资源。同时，还加大了教育事业单位内控监督与绩效考核之间的阻碍，让单位内部的奖惩机制难以落到实处，奖惩机制本应具有的积极作用也无从发挥。

三、 公立中小学应用全面预算管理的改进措施

1.充分认识全面预算管理，营造良好氛围

无论是公立中小学，或是其他事业单位组织，学校领导层的引领作用是加强全面预算管理的途径之一。针对全面预算管理意识不足，学校管理者要从自身抓起，主动学习全面预算管理，同时在工作中宣传全面预算管理理念，使得学校全员充分了解和认识到全面预算管理，在整体上提高对全面预算管理的重视程度，最终在学校内部营造出全面预算管理的良好氛围。

另外，公立中小学应充分认识全面预算管理不仅仅是财务部门的工作，同时也是学校内各部门的工作。也就是说，诸如年级组负责人等也应当充分认识全面预算管理的重要性。就理论角度而言，他们要向同级或下一级职工宣传和指导预算管理工作;就实务角度而言，他们应当在实际工作中严谨执行预算编制，做好预算报备工作。

2.提高全面预算管理编制的规范性

针对公立中小学全面预算编制中的不足，学校可以从三个方面来提高预算编制的规范性。

第一，公立中小学要立足于自身的发展战略制定年度资金计划。这要求公立中小学定期进行预算执行情况的总结，通常为每个年度初期。年度资金计划的首要依據是学校的预期发展目标，使得资金计划更具备战略性和前瞻性，最终促使预算的编制能够参考年度资金计划来进行。

第二，控制好全面预算编制工作的时间，这是预算工作保质保量的基础。摒弃“为了预算而预算”的观念，学校应当为预算编制分配充足的工作时间，预算编制工作时间扩充到一个月或一个半月内。

第三，当学校规模扩大到一定程度时，可以考虑设立全面预算编制工作小组，其人员构成主要是财务部门人员和各部门负责人，使得全员参与全面预算管理工作。

3.进一步优化预算执行过程

针对预算编制的执行机制的不足，公立中小学应当从自身实际情况出发，以加大预算执行力度为核心，进一步优化预算执行过程。首先要做到的是保障预算执行过程的严谨性，这要求公立中小学杜绝“随意更改或调整预算指标”的现象，继而确保预算执行过程互不影响，也就是说，其他公用经费和人员经费不相互挤占，使得预算执行过程足够规范。

其次，公立学校应当进一步加强对预算执行的控制。这要求完善预算执行的相关审批制度，一旦预算编制完成，那么学校内各单位或部门就要大力执行。就执行的责任分配而言，需要学校内部完善相关的预算执行奖惩制度，对执行效果好的部门或单位给予奖励，对执行效果差的部门或单位给予惩罚。提升预算执行过程的严谨性和加强执行控制，全面预算管理在公立学校的应用就能获得预期成效。

4.提升全面预算绩效评价质量

绩效考评工作是学校财务管理中的常见工作，也是学校整体管理的重要方法，更是公立中小学进行有效的管理工作的重要基础，因此公立学校需要重视绩效考评。

一是应该从单位实际出发，要让每个员工有达到目标的信心，教职员工才会在各自工作岗位上努力开展工作。

二是为预算管理在公立中小学的推行建立良好的思想理念基础，加强对相关工作人员的技能培训，以专业、先进的预算理念作为工作的指导，提升管理人员的专业能力。

三是强化权责，明晰制度，要成立绩效评价工作组，各专业考核组和各相关职能科室确定考核指标，并负责每月定时考核将考核结果汇总上报给学校管理层。

四是注重全面预算指标中的非财务指标。例如教学质量、安全事故等，都必须通过绩效考核得以完整体现，以充分实现公立中小学经费的合理开支与教学质量的提升。

四、结语

公立中小学应用全面预算管理存在诸多难点和不足之处，对此，学校管理者和相关人员需要合理分析自身情况，从学校现状和预算实际情况入手，继而探索出适合公立中小学的“全面预算之路”。为了推进公立中小学的全面预算管理工作，应提高预算编制的规范性，进一步优化预算执行过程，继而提升公立中小学财务管理水平。

参考文献

1.张抒.中学财务工作中的预算管理探析.纳税，2018，12（28）.

2.于英辉.中小学加强预算管理研究.现代经济信息，2017（19）.

3.周宁.全面预算管理在事业单位中的运用.财会学习，2018（29）.

4.周山.高等学校预算管理存在的問题、原因与对策研究.审计与理财， 2017（3）.