用好比较优势强化要素保障

白双朝

韩城是全国“两基”先进市，陕西省首批教育强市和学前教育先进市。2014年通过陕西省“双高双普”验收，2015年通过国家“义务教育均衡发展基本合格县”验收。全市现有各级各类学校67所，幼儿园84所。其中，民办学校7所、幼儿园44所。在校学生总人数41476人，在园幼儿16604人，在职教师4360人。

近三年，我们深入学习习近平总书记关于教育工作的重要论述和党的十九大精神，深入学习全国、全省教育大会精神，以打造“品质教育”为目标，坚持把提高教育科研工作的成效作为新时代教育体制机制改革的重要命题和提高质量、打造过硬师资队伍的主要抓手。用足用活计划单列试点政策红利，充分发挥省级主管部门指导的政策优势、联系市级兄弟教研部门的资源优势和直接指导基层学校的机制优势，坚持以改革破题，在用人机制和投入方面给予教育科研改革全方位支持保障，从完善功能定位、选人管人用人、提升服务功能、优化管理方法等方面探索工作改革，有效化解了行政机关特征浓厚、服务意识不强、管理松懈、人浮于事、工作不接地气等问题，用创新和实干推动教育科研工作焕发出新的活力。目前，以市教学研究室为引领覆盖全市的教育科研网络和力量已经成为打造“品质教育”的重要驱动。我们的具体做法是：

一、用足“三项机制”，深化人事制度改革

2017年，按照市委深化“三项机制”工作部署，局党委决定在市教学研究室开展人事制度改革试点，目的是运用“三项机制”解决人浮于事、管理松懈和基层教育科研工作形式主义等突出问题，通过系统施策为全系统尤其是局直单位用人制度改革探路，进一步激发全市教育科研工作的活力。首次探索中，局党委在充分调研和征求意见的基础上，为该单位人事制度改革量身定制了个性化的方案，并强力推动落实。一是对原班子成员清零，实施竞聘上岗。2017年6月率先实施市教学研究室班子成员竞聘上岗，对原班子成员进行清零，通过竞聘上岗面向基层公开选拔市教学研究室副主任，3名干部脱颖而出。二是对原教研员队伍清零，实施全员聘任。2018年初，将市教学研究室原专职教研员解聘，面向全市公开选拔教研员，共有40名教师报名参加，经过聘任，6名基层优秀教师通过竞聘入围，该单位干部和教研员从39人优化为24人。三是创新用人机制，拓宽教研员出路。突出鼓励机制，出台配套政策，结合各自实际和德勤绩能给予新聘任教研员相应的职级待遇，拓宽教研员的出路。市教学研究室全员聘任的成功实施和系统化的人事制度改革，在社会各界特别是局直属单位机关干部、城区学校干部教师中引发了强烈反响。

近三年，我们还坚定不移、分层分类实施了高中班子调整、干部竞争上岗、局直屬单位和城区学校全员聘任等工作。用改革的办法解决了制约教育发展的顽瘴痼疾，树立了“只有质量好才是真的好”的鲜明导向，在基层各学校和幼儿园形成了探索教育教学改革、提高教育质量的浓厚氛围。

二、坚持创新开路，推动管理方法改革

坚持把创新作为提高教育科研管理成效的重要抓手，在机制体制和工作思路方法等方面为教育科研工作全面松绑，通过创新思路和方法实施精准教研，切实提升工作实效。一是建立教育质量不优问责机制，倒逼工作落实。探索纪检监察工作向教育领域全面延伸，突出“只有质量好才是真的好”，坚持对教育质量不优学校校长进行约谈问责，近三年先后对33名校长进行约谈问责，树立了“抓质量就是抓关键，抓质量必须在一线，抓质量一定靠实干”的新风尚。二是系统实施精准教育科研工程，提高工作成效。市教学研究室面向全学段实施“订单式·处方式”送研送教，进行“一对一”精准服务，其中共开展活动26次，参加培训教师有2000余人次。结合学段实际，量身定制教育科研模式，在高中段组建9个市级学科大教研组，在初中和小学段实施校际联片教研和城乡学校结对教研，在学前段组建市级名师团队、深入幼儿园开展点对点指导培训，先后组织开展各类教学研讨和观摩活动100余场次，有14000余人次教师和家长受益。三是坚持问题导向用力推动问题整改，实现工作提升。针对素质教育科研工作的短板，在全市各级各类学校和幼儿园启动素质教育“一校一特色”工程，充分挖掘传统和地域资源优势，打造素质教育特色品牌，秦腔、秧歌、剪纸、韩城行鼓等传统文化融入校园，足球、太极柔力球等多种有益身心的阳光体育运动受到孩子们的热捧，推动了素质教育工作的广泛开展，目前已经形成了龙门镇西原中心小学少儿行鼓、西庄镇东庄初级中学韩城秧歌、金城区薛曲小学秦腔、新城区新城幼儿园萌宝篮球等15个特色品牌，以研促改转变成了实实在在的发展成果，教育科研正在成为提高教育质量的得力助手。

三、注重素质提升，立足培养方式改革

坚持把师资综合素质提升作为教育科研的重要内容和打造“品质教育”的重要“先手棋”，在培养方式改革方面积极进行探索。一是加大推动和投入。局党委坚持专题研究干部教师培训工作，在持续加大投入的同时，要求基层单位要加大保障和支持力度、想方设法为干部教师创造学习培训的机会和条件。二是注重“走出去”。以更新教育理念为重点，注重组织干部教师到江苏、浙江等教育发达地区学习。三是坚持“请进来”。先后邀请程红兵、马录山等国内外知名学者专家开展教育管理、教师职业素养、教育信息化应用、学前教育游戏载体开发等专题培训，完成所有在岗教师的轮训。四是拓展培训学习形式。突出培训成效提升，坚持向身边的榜样学习，先后组织全市所有初中和九年一贯制学校校长在教育质量和教学管理教好的新蕾中学跟岗学习、高中学校校长在省级示范高中象山中学跟岗学习，组织高中阶段学校管理干部到合阳中学和澄城中学实地观摩学习，通过同吃同住、全程观摩增强培训的实效。

四、抓住作风不放，推动服务方式改革

坚持把党建引领、作风建设作为化解顽瘴痼疾、激发干事热情、提高服务意识的重要法宝。全面落实从严治党“一岗双责”，紧盯影响教育事业改革发展大局和群众聚焦关注的热点问题，下大力气整治歪风邪气，严查严惩违规征订教辅资料、有偿补课等顽疾，通过刹歪风、扬正气、树新风，把大家的思想凝聚到追赶超越的行动上。瞄准教育科研工作指导不精准、教研员服务意识不强、深入一线不足、办公室闭门造车、加重一线教师负担和市教学研究室行政机关特征浓厚、管理松懈、人浮于事等问题，局党委系统研究打出“组合拳”，引导大家走出办公室，把工作重心移至教研组、备课组和课堂等教育教学第一线，切实解决服务意识不强等问题，开展教育教研“大走访、大调研”实践活动，通过走、听、看、访，在市教学研究室带动全体教研员、教研员引领全体干部教师的过程中改作风、提形象，把局党委坚定不移转作风的压力和真抓实干的新风尚传导到了一线，引领全系统作风建设的持续向好。

三年来，教育科研改革的纵深推进和自身建设的不断加强助推了教育质量的稳步提升，我市高考二本上线人数和上线率实现连年攀升。一大批中青年优秀教师脱颖而出，共培养陕西省教学名师1人、省级学科带头人8人、教学能手17人，建成2个省级名师工作室和11个省级学科带头人工作坊，教育科研网络和骨干教师梯队建设取得新成效。先后有咸阳市乾县、铜川市耀州区和山西省临汾市、汾阳市、运城市、河津市等地兄弟部门慕名前来学习教育科研改革工作经验。

教育质量的稳步提升得到市委市政府的肯定和人民群众的点赞，引发了教育事业改革发展的全方位嬗变。2017年11所园校集中开学，完成了西安交大韩城基础教育园区、新城区第六小学等25个重点项目建设，完成投资15.8亿余元，其中投入资金8505万元实施校园美化、亮化、特色化、现代化建设工程，办学品质得到进一步提升。新建公办幼儿园10所、认定普惠性幼儿园16所，全市公办幼儿园占比达到47.8%、学前三年毛入园率为98.5%，1200余名学生返回生源地就读，全面消除了义务教育学校“大班额”现象，校外培训机构规范治理连续两次得到省督查组的肯定，群众家门口的好学校建设迈出新的步伐。市教育局荣获陕西省“五一劳动奖状”称号，先后8次在全省和全市介绍工作经验。教育系统群众评议和年度目标考核连续三年位居全市前列。先后承办了“全国中小学教师读写大赛启动活动”“陕西省第十八届中小学生机器人大赛”等6项中省大型活动。2017年市委市政府列支100万元重奖教育，2018年为举行庆祝第三十四个教师节颁奖晚会列支200万元奖励教育工作。

今后，我们将继续以打造“品质教育”为目标，坚定信心，强化保障，以持续深化教育科研改革激发办学活力，在实现党建、质量、作风、管理、安全、创新“六个好”的具体实践中推动教育质量和治理水平的不断提升，为全省教育科研改革提供“韩城参考”，为夺取黄河沿岸区域性中心城市和全省教育现代化新胜利做出新的更大贡献。

作者单位 陕西省韩城市教育局