李宗彦:“激活”兼职人大常委会主任的“人大身份”

2019年4月，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫担任湖南省人大常委会水污染防治执法检查组组长，率队检查。同月，江西省委书记、省人大常委会主任刘奇担任江西省人大常委会水污染防治执法检查组组长，率队检查。其间，刘奇还以人大代表身份走进社区人大代表联络站，联系接待群众。山东省人大常委会《山东人大工作》杂志社李宗彦撰文说，这两则消息引人关注之处在于杜家毫和刘奇的身份，既是省委书记，又是省人大常委会主任。现实中，在全国、省、市、县四级人大常委会主要负责人中，全国、县级人大常委会主任是专职的，市级人大常委会主任大多数是專职的，仍存在一些兼职情况，省级人大常委会主任兼职居多。省级的具体情况是党委书记由中央政治局委员兼任的，则党委书记不兼任人大常委会主任，不是中央政治局委员的党委书记则兼任人大常委会主任。在人大工作方面，兼职常委会主任大多是参加人代会、常委会或其他重要会议，很少参加执法检查等活动。从一定意义上说，以常委会主任、人大代表身份参加执法检查、联系群众，“激活”了兼职常委会主任的人大身份。这样的“激活”，作用积极，值得提倡推广。对兼职常委会主任来说，“在其位，谋其政” ，理应拿出一定的时间精力谋划参与人大工作。进入新时代，社会主义民主政治稳步发展、全面依法治国有序深入、人民代表大会制度不断完善，新的形势要求不能原地踏步，必须逐步拓展这种参与的深度和广度。另外，党委书记兼任常委会主任，这种制度设计的初衷，原本就是为了加强党对人大工作的领导。参与，就是加强领导的具体化，就是在行动上对制度设计的落实。虽然人大制度是我国的根本政治制度，人大工作十分重要，但是很多群众对人大制度和人大工作的了解并不深入，有不少人对人大的印象仍是一年开一次人代会。在不少省级行政区域，主持常委会日常工作的副主任，排名在省委常委之后，在协调工作及新闻宣传报道方面，难免会受影响。这并非领导个人的名次之争。毕竟，协调直接关系人大工作开展，新闻宣传报道则会潜移默化地影响人们对人大制度、人大工作的认识和关注。人大常委会主任同时是党委书记，这种“集两职于一身”的特殊身份，运用得当，能够破解常委会副主任主持工作“心有余而力不足”的尴尬，对推动人大工作、弘扬人大制度起到积极促进作用。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”兼职常委会主任的参与，将会使人大从党委“总揽全局，协调各方”的地位中借力，进一步增加政府、监察委员会、法院、检察院等各方面对人大工作的重视。兼职常委会主任的参与，会引来主流媒体更显著的版面、黄金时段等，从而加强对人大工作的宣传报道力度。兼职常委会主任的参与，对全体公民是一种良好的示范引领，有利于扩大人大的社会影响力，涵养各方面对人大制度的尊崇之心。怎样更好地参与人大工作呢？湖南、江西两省都选取了水污染防治执法检查。众所周知，水污染防治是生态环保的重要内容，污染防治是党中央确定的三大攻坚战之一。聚焦水污染防治，打赢碧水保卫战，是民生福祉所系，是党的中心工作所在，也是人大履职行权的重中之重。兼职常委会主任参加水污染防治执法检查，既为防治水污染注入了强劲力量，也是强化人大监督工作的生动实践。江西省还安排常委会主任以代表身份接待群众。代表是人民代表大会的主体。联系接待群众，是代表发挥作用的重要途径，也是党的群众路线在人大工作中的具体体现。湖南、江西两省的做法对我们有所启示。党委书记兼职常委会主任，公务繁忙，面对这种现实情况，不妨根据中央的重大决策部署，如“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、三大攻坚战等，以及本行政区域的中心工作，结合人大职权，选取关键事项进行视察、调研等，实现人大工作和党委中心工作的共赢。