关于国有企业非依法必招工程项目采购的实践思考

别韩亮 魏希杰

摘 要 2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表了重要讲话，强调了国有企业在我国经济体系中的重要地位。招标作为市场交易的主要行为，在经济领域发挥着重要作用，但我国目前国有企业的招标采购状况不容乐观。为了使生产经营管理更加符合规范要求，合理、充分、高效地利用资金，国有企业需要不断提高工程建设项目等采购规范标准和专业化管理水平。

关键词 国有企业 非依法必招工程 超标采购 实践

自招标等工程建设的相关法律法规实施以来，我国的依法必须招标的工程项目和行情逐渐健康发展起来。但由于体系不够健全或其他社会因素，我国非依法必招工程项目的招标还存在很多问题，情况不是特别理想。因此，近年来越来越多的国有企业把非依法必招工程的项目建设施工、设备采购等工程纳入了招标采购管理系统内。笔者根据本人从事国有企业招标采购的行业经验，就企业非依法必招工程项目采购等日常工作，提出一些想法。

一、非依法必招采购项目的范畴

2018年6月1日起实施的《必须招标的工程项目规定》对国有企业日常招标工作中涉及的必须招标的工程项目作出了标准的规定。《必须招标的工程项目规定》要求，达到以下标准中的一项的，必须进行公开的工程招标：一是施工单项合同估算价在400万元人民币以上;二是重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上;三是勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

以上合同的估算金额限制，都属于非依法必招工程项目。但在我国的一些国有企业中，也会把这类非依法必招工程项目建设需要的材料采购或服务等纳入招标采购系统中，统一管理。其中，关于日常工作的具体做法还有很多细节可以操作。一是有的项目主要负责人通过主观想法故意拆分项目细则或是其他的非法操作细节，分解项目以规避招标项目，最终达到非法操作的目的;有的项目主要负责人对项目招标的相关规定存在误解，又或者理念错误，对照表项目有盲目的概念性的错误认识，范围不够清晰，最终造成违法或纠纷的结果。二是无论建设项目的规模、资金估算是否符合《必须招标的工程项目规定》中的要求，都进行公开招标，最终导致招标结果难以满足实际需要，造成了不必要的损失。

二、非依法必招工程项目应该如何规范、合理地进行

（一）限制金额较大的采购，更适合采取公开招标的措施

非依法必招工程项目的招标金额需要在相关规定的限额之下，但如果有特殊的金额较大的招标项目，例如其涉及的金额非常接近招标限额，为了使项目完成所需要的资金的利用效益达到最大化，同时避免市场交易过程中出现暗黑腐败的操作，可以支持项目采用公开招标的方式。只要对招标项目所需要的材料或建设等工作的费用和采购方案做好评估和测试，采用此种方式进行工程建设，基本上是利大于弊的。

（二）集中采购

集中采购的定义是，企业在某一个时间段，时间间隔通常為一年或两年内，较为集中地采购工程项目建设所需要的设备器材、材料、工程建设等需求，并签订框架采购协议。在框架采购的规定下，企业可以按照需要随时和中标单位签订合同，按需求进行采购、建设，通过集中采购降低成本。

（三）入围招标

入围招标是指招标人将未来一段时间内需要多次招标采购的设备材料归类汇总，合并同类项，统一技术和商务条件后，重新划分标段，在每个标段中，通过一次招标择优选择一定数量的合格入围供应商，招标人和入围单位签订入围合同，然后展开后续服务。货物采购时，从符合资格要求、满足供货条件的入围供应商中，通过简单的询价等形式确定最终的供应商，从而大大减少采购工作量和工作成本，提高采购效率。

非依法必招工程项目在公开招标的时候，必须遵守《招标投标法》《招标投标法实施条例》中未明确“依法必须进行招标的项目”的条款的相关规定，才能促进国有企业招标工作公开、公平地开展。国有企业可以根据实际情况，针对行业内的特殊需求或者项目的要求，对投标单位提出特定条件和要求，以期最终使合适的单位中标，有利于项目的顺利实施。国有企业在非依法必招项目中，可以根据项目需要，在保证项目正常进行的前提下，在保证投标、中标单位各方面的利益的基础上，合理制定时间进度计划。

三、结语

现阶段，为了促进我国国有企业的健康发展，加强企业之间的交流，相互促进，应促使国有企业建立健康、系统、规范的采购平台系统，制定一套以公开招标为主、以其他采购形式为补充的采购制度。严格遵守相关规定，注重过程，把控细节，是国有企业做好工程招标采购工作的基础。

参考文献

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