智能巡管养模式下的开封市智慧园林建设

师卫华 王新文 季珏 郭强 张芳

党的十八大报告将生态文明建设提到新的战略高度，园林绿化作为城市发展中唯一具有生命的基础设施，在保持城市生态系统平衡、改善城市环境质量、优化人居环境方面有着不可替代的作用。十九大报告进一步强调，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。随着城市建设的日益加速，城市园林绿化建管工作从“增量建设”到“存量管理”转变，面对日益复杂的元素和工作内容，传统的管理方式早已无法满足城市园林绿化管理者的需要。利用新一代的信息技术，以网络化、感知化、物联化、智能化为目标，构建城市园林绿化立体感知、管理协同、决策智能、服务一体的园林绿化智慧化管理体系，提高园林绿化精细化、智能化和科学化管理水平，是园林绿化行业发展大势所趋[1]。城市园林绿化智慧化体系的构建，将是“十三五”期间城市园林绿化行业管理方式更新、公共服务效率提升等的重要路径。

1 智慧园林的定义

智慧园林是在园林绿化数字化管理的基础上，深入运用物联网、云计算、移动互联网、地理信息集成等新一代信息技术，以网络化、感知化、物联化、智能化为目标，构建城市园林绿化立体感知、管理协同、决策智能、服务一体的综合管理体系[2]。通过城市智慧园林建设，将全方位提升城市园林绿化建设、管养、监督和服务水平，推动园林绿化事业更加健康、高效发展。

2 开封市园林绿化管理现状及问题

近年来，开封市加大城市园林绿化建设步伐，但是随着城市绿地面积的快速增加，园林养护和监督管理的任务越来越重。为了提高城市园林绿化养护水平，解决园林绿化管理中的各种矛盾，开封市从2017年开始探索城市绿地养护管理制度改革，从权属单位直接养护向专业公司招标，将园林养护产业推向市场。在市场化过程中，园林绿化管理、养护和监管也随之出现了一系列问题，具体有如下四点。

（1）外勤人员管理粗放。园林绿化外勤人员工作地点较为分散，且多为户外作业，管理较为粗放，工作过程监管困难，考勤及考评缺乏依据。

（2）养护人员巡查、管养效率低。开封市园林绿化处管辖绿地共119个，总面积340 hm2，道路总长度140 km，行道树6.4万多株，养护管理工作量极大。依靠传统人工巡查的方式难以完全覆盖，缺少便捷的数据采集手段，养护日志、园林事件等数据难以准确管理，流程运转不畅，管养效率低下。

（3）监督考核缺乏手段和依据。园林养护、巡查考核、绩效评价等数据采集困难、标准不统一，考核评价缺少依据。缺乏公平、公正、公开的园林绿化养护质量评估体系和配套的监督管理机制，无法做到标准检查、标准考核、机制保障，实现对养护单位的科学管理。

（4）管理者决策靠经验、靠直觉，缺乏客观依据。针对城市园林绿地数据变化快，难以及时动态掌握，管理职责不清晰，存在范围交叉、权责不清等问题；缺乏对园林绿化管理和养护各项数据的汇总和分析，决策多靠经验、靠直觉，不能做到拿数据说话、拿数据管理、拿数据决策。

因此，面对新形势和新要求，通过现代信息技术融合应用，打造开封市智慧园林体系，提高城市园林绿化巡查、管理、养护的（以下简称巡管养）精细化管理水平，是开封市园林绿化事业发展的必然选择。

3 开封市智慧园林整体框架

开封市在2014年建成的城市园林绿化数字化管理系统的基础上，以智慧园林整体框架为依据，以园林绿化巡管养工作为抓手，以加强监督管理为重点，以移动APP为数据采集手段，构建了集人员管理、园林养护、巡查管理、日常办公、绩效考核于一体的城市园林绿化综合监管体系。开封市智慧园林由1个基础平台、1套城市园林巡管通APP和8个业务应用系统组成（图1）。

4 开封市智慧园林的建设内容

4.1 智慧园林基础平台建设

以开封市园林绿化数据为基础，构建智慧园林基础平台，全面准确掌握开封市园林绿地分布和绿地档案等园林绿化底数，实现对绿化覆盖率、绿地率、公园服务半径覆盖率等指标的实时测算，并实现基于基础数据的园林绿化一张图查询展示、园林绿化辅助决策分析、园林绿化综合评价和园林绿化监督管理等功能，为城市园林规划、建设和管理提供全方位数据支持[3]。

（1）园林绿化数据管理：对城市绿地现状、绿地系统规划、绿线、绿化覆盖、古树名木、园林评价等各类数据进行采集入库，形成城市园林绿化基础数据库，提供空间数据编辑处理、属性数据维护更新与专题数据制图等功能[4]。

（2）园林绿化一张图查询：以城市基础地理空间数据为底图，基于地图对城市绿地现状数据、绿地规划和管理数据、古树名木数据等各类园林绿化资源数据进行展示、查询和统计，在一张图上分层次、分类别地宏观上展示和分析城市园林绿化情况（图2）。

（3）园林绿化辅助决策分析：实现建成区绿化覆盖率、绿地率、公园服务半径覆盖率等量化指标的智能测算，客观了解城市园林绿化量化水平；实现公园服务半径覆盖分析、公园选址推荐分析、古树名木保护范围分析、历史数据对比分析等功能（图3），从空间和时间的维度分析城市园林绿地的分布和变化情况，辅助决策开展项目建设、公园选址、规划制定等工作。

（4）园林绿化综合评价：根据《城市园林绿化评价标准》和《国家园林城市系列标准》相关要求，开展城市园林绿化等级评价和国家园林城市系列达标评价，客观评估城市园林绿化发展水平。

（5）园林绿化监督管理：通过遥感监测发现城市绿线范围内的疑似违法建设分布位置，系统提供查询和定位功能[5]。系统可以设定绿化覆盖率预警阈值，当公园、道路、居住、单位等绿地绿化覆盖率低于设定值时，系统自动报警并定位。

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1. 开封智慧园林整体框架

2. 一张图查询统计

3. 园林绿化辅助决策分析

4.2 基于园林巡管通APP的业务应用平台

基于城市园林绿化移动终端传输系统（即园林巡管通APP），解决城市园林绿化巡管养数据采集和传输困难的问题，实现巡管养过程中人员、车辆、绿地、事件等园林对象产生的各类数据的获取、传输和管理，构建园林绿化事件处置流程，并在此基础上对获取的数据进行业务分析应用，科学指导园林绿化巡管养工作。平台内容主要包括人员考勤管理、园林养护管理、移动巡查管理、园林事件管理、检查考核管理、绩效评价管理、苗圃资产管理、移动办公管理和应用维护管理等功能模块。

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4.2.1 人员考勤管理

通过园林巡管通APP的人脸识别和位置定位校验实时动态采集园林巡管养人员的签到签退信息，并提供请假、出差、加班、申诉等在线申请和审批，自动进行迟到、早退、出工范围、长期停留等提醒，实现工作过程监管。系统可准确掌握部门人员上岗情况、位置和运动轨迹，提供灵活的数据查询和综合统计报表，将人员考勤管理落到实处（图4）。

4.2.2 园林养护管理

确立养护地块为园林养护管理基本单元，划定城市园林绿化养护责任地块[6]，对管辖区域内的公园、道路、街旁绿地、小游园实施“地块化”管理，将每个养护地块准确直观地落地到图上。

养护单位巡查人员每天对管辖地块进行自查，形成工作地块监管全覆盖，发现问题并通过巡查通APP填写巡查台账，养护单位管理人员对问题汇总确认后安排作业人员进行精准化作业，并填写植物养护、卫生清洁、植物保护和设施维护作业日志（图5）。

园林绿化处养护责任部门每天负责对养护记录进行确认和评价，实时监控养护车辆的位置和作业效果，实现园林养护效果可视、养护过程可追溯、养护记录可查询，构建了从养护自查到问题汇总、养护作业、业务巡查，再到检查考核、绩效评价的园林养护精细化管理体系。

在此基础上，系统可从养护类型、养护地块、养护时间、日志数量、养护次数等多个维度进行统计分析，从不同角度反映全市园林绿化养护情况（包括各养护单位的养护数据统计等），通过数据分析更加科学地指导养护标准、养护月历制定和病虫害防治等工作。

4.2.3 园林事件管理

划定开封市园林绿化管理网格，明确各类园林绿化事件处置责任主体，建立覆盖城市园林绿化各级管理部门的闭环处理流程（图6）。在此基础上，整合日常巡查、领导批示、媒体曝光、公众举报等各种园林绿化事件发现渠道，建立了从事件上报、任务自动分派、责任确认、处置反馈、事件复核的全移动APP事件管理体系，全面及时掌握城市园林绿化事件的发生情况。

园林网格巡查人员在日常巡查过程中，通过手机APP实时拍摄现场照片，填写事件类型、发生地点和事件描述等信息完成园林事件上报，系统还提供事件核实、事件复核、事件跟踪、事件督办、事件查询等功能。事件处置人员通过手机APP实时接收事件处置任务，及时完成责任确认和事件处置，并将处置结果提交巡查人员进行复核，系统还提供督办回复、事件查询等功能（图7）。

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4. 人员考勤管理手机端

5. 园林养护管理手机端

6. 园林绿化事件管理处置流程

7. 园林事件管理手机端

8. 园林事件管理统计

9. 绿地养护巡查考核标准图例

在此基础上，系统可以对一定时间段内发生的园林绿化事件进行统计和分析，可分别对园林事件的发生量、发生的类型、责任单位的处理情况和热点发生区域进行分析，以此更有针对性地指导下一步工作安排（图8）。

4.2.4 检查考核管理

建立检查考核制度，考核人员每月以地块为单位对城市园林养护质量进行全覆盖检查考核。考核人员可以通过手机APP对城市园林养护质量进行现场检查，工作过程中填写检查问题，并将其下发到相应的责任养护部门。

4.2.5 绩效评价管理

（1）人员绩效考核评价。按照《开封市园林绿化处考勤管理规定》，经过对签到、签退、请假、加班、迟到、早退、旷工等数据进行汇总分析，自动生成部门人员月度绩效考核表。

（2）养护单位考核评价。按照开封市园林养护考核管理相关要求，经过对日志填报情况、事件发生解决情况、考核检查情况等数据进行汇总分析，形成养护单位月度考核报表。

5 开封市智慧园林的制度保障

开封市园林绿化处为了保证园林养护市场化改革后的养护效果，制定了“以标准为核心，以智慧园林为抓手，以机制为保障”的管理思路。

5.1 统一标准，细化准则

全面执行《河南省城市绿地养护标准（DBJ41/T172-2017）》，并根据开封市园林养护实际情况，编写了《绿地养护巡查考核标准图例（草稿）》，将每种养护不到位的情况以图例的方式进行直观展示（图9），有效解决了作业队伍、巡查队伍、考核队伍标准不一致的问题。

5.2 明晰责任，简洁高效

明确将地块作为园林养护精细化管理的基本单元，在电子地图上进行准确定位和勾绘标注，累计完成129个养护地块的责任确定。在明晰责任的基础上，由智慧园林系统根据空间位置自动进行责任判定，杜绝了传统管理模式职责不清、交叉、扯皮等问题的发生。

5.3 机制保障，狠抓落实

制定了《开封市园林绿化处绿地养护考核办法(试行)》，提出了“养护单位日上报、业务科室周巡查、考核办月考核、数字化平台案件处理情况及公众媒体督办相结合”的方式对养护单位进行考核，保障园林养护管理各项工作的有效衔接。

6 开封市智慧园林的运行效果

通过智慧园林系统建设运行，重构了开封市园林绿化管理流程，建立了以现代信息技术应用为核心的园林绿化监督管理体系，提高了管理效率和管理质量，有效推动了城市园林绿化事业向精准、主动、智能和科学的方向发展，形成了城市园林绿化智慧化管理的新模式。

（1）粗放管理向精准管理转变。确立养护地块为基本管理单元，通过智能终端APP实现管理对象、管理责任、管理流程的实时可视可查，系统自动进行责任判定，避免了传统管理模式职责不清等问题，实现基于问题导向的精准化养护作业，确保养护工作及时、有效、无死角，提高了工作效率。

（2）被动管理向主动管理转变。开封市智慧园林以《河南省城市绿地养护标准》为依据，配套建立了《开封市园林绿化处绿地养护考核办法（试行）》等制度，建立了“周巡查、月考核”的监督机制和分级、分层的监管体系，实现了从被动的事后管理到主动的事前预防的转变。

（3）经验管理向智慧管理的转变。实现了工作过程可追溯、工作记录可查询、工作效果可量化和数据共享可应用，并通过数据挖掘自动生成各种分析数据，做到了靠数据说话、靠数据管理、靠数据决策，提高了管理决策的科学性。

（4）行政型管理向服务型管理转变。智能终端APP不仅仅是管理工具，也是学习工具。养护单位通过数据汇总分析，可以改进工艺，优化流程，提高企业核心竞争力。个人通过智能终端APP，实时浏览和学习养护标准、养护月历、病虫害月历、园林养护知识库等园林绿化管理知识，在潜移默化中提高专业技术能力，获取更好的发展。

7 结语

开封市园林绿化处以自身实际工作需求为出发点，以智能巡管养为特色和模式，建立了开封市智慧园林平台，并以此推进了开封市园林绿化监督和管养相关制度的制定和落实，实现了园林绿化管理工作从粗放向精准、从被动向主动、从经验向智慧、从行政型向服务型管理的转变，在城市园林绿化行业信息化发展过程中具有一定的示范意义。未来开封市智慧园林将继续按照统筹规划、分步实施的原则，在城市绿地环境物联网监测和社会公众服务上继续探索，进一步加强智慧园林体系建设，为城市园林绿化行业信息化提供更大的支持。

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