城市社区文体基础设施管理调查研究——以青岛市香港中路社区为例

管良凯 张 辉 段廷正 葛书林

( 1)山东师范大学体育学院，250014，济南； 2)山东师范大学心理学院，250358，济南 )

随着社会经济的不断发展，人们对健康的关注度也逐步提升[1].为了让国民享受到现代化建设的成果，国家将提高国民身体素质作为各级政府重要的工作内容[2].在此阶段全民健身计划不再局限于个人、家庭和地区，而是上升到国家战略高度，并且将发展群众的文化和体育活动作为现阶段我国公共事业发展的重要内容.城市社区文体基础设施是社区文化的重要组成部分，但是当前我国社区文体基础设施仍然存在建设不全面、布局不合理、受损严重、不能满足居民需求等问题[3].社区文体设施不仅为居民提供了丰富多彩的文体活动、满足了居民的交往需求及娱乐健身需求，对提升社区环境、构建自治型和谐社区起着重要作用[4].通过研究青岛香港中路社区文体设施的管理状况，提出相关优化对策，为我国其他社会经济条件相近的城市提供经验借鉴，对提升我国社区文体设施的建设水平和管理经验，具有指导意义.

1 青岛香港中路社区文体设施的现状分析

1.1调查样本的基本情况本文以青岛香港中路社区作为调研对象，采用问卷调查法、观察法对青岛市香港中路社区的文体基础设施管理情况进行调查.问卷调查时间是2017年9-12月，随机抽取200名现住居民作为调查对象，共发放问卷200份，回收有效问卷190份，有效回收率为95%，问卷调查的主要内容是青岛香港中路社区的文体基础设施情况和居民使用满意度，并观察了青岛香港中路社区所有文体设施.

参与调查的社区居民有48.4%的女性，男性占比为51.6%；其中有35.8%的国家机关或事业单位上班的人员，有21.6%的个体户，有27.4%的企业公司人员，有15.3%的退休人员；有81.1%的社区居民在青岛市居住了超过三年，其中在香港中路社区居住超过三年的占88.4%(表1).

表1 香港中路社区调查对象基本情况

1.2青岛香港中路社区文体设施建设现状青岛香港中路社区成立于2004年，社区总面积600 000 m2，常住人口约10 089人，社区内人口密集，餐饮、金融、商贸、服务等第三产业较为繁荣.社区内人员较为复杂，有商品房购买者、住房保障人群、乡镇回迁村民等，居住人口以中老年人为主.社区内现有四处文体设施，分别在社区的中部、东部和西部位置，均由社区进行日常管理及维护.

表2 青岛香港中路社区文体设施汇总表

根据表2的内容可知，社区文体设施总用地面积760 m2，总建筑面积为160 m2，其中社区文化设施用地面积80 m2，建筑面积80 m2；社区体育设施用地面积740 m2，建筑面积80 m2.

1.3青岛香港中路社区文体设施使用状况从居民每周使用文体设施的频率来看，每周无使用七次的居民，每周使用4～6次的占比为6.0%，每周使用1～3次的占比为9.5%，每周不到一次的占比为31.8%，从来不使用的占比为52.8%，社区居民没有每周使用七次以上文体设施的情况存在，另外现有的文体设施只有室外羽篮球城处于完好状态，其他文体设施都有不同程度的损坏.这一问卷结果反映出社区居民对现有的社区文体设施的使用意愿较低(表3).

表3 每周使用文体设施的频率

1.4青岛香港中路社区文体设施管理现状

1.4.1 香港中路社区文体组织状况 目前香港中路社区文体活动的开展主要依靠社区成员自发组织和管理.通过走访调查和查阅相关文献后发现，居民自发组织和管理存在较大的局限性，社区文体活动的组织和管理应由文化行政部门和体育行政部门统筹管理，积极发挥政府部门的主导作用，通过建立完善的社区文体组织管理体制和运行机制来促进社区文体活动的顺利进行.青岛市的社区文体活动尚处于起步阶段，缺乏完备的社区文体管理组织，虽然在香港中路社区有两名兼职文体活动指导员，但由于没有建立起完善的人才管理工作机制，这两名兼职文体活动指导员投入社区工作的次数较少.

1.4.2 香港中路社区文体设施资金来源状况 通过走访调查得知香港中路社区的文体设施建设资金主要来源于以下几个方面：1) 政府投入，这部分投入包括财政拨款、体育彩票收入等，这些经费都投入到了社区文体设施建设当中；2) 社区开发商投入，开发商在社区建设规划中保留了一部分文体设施，这部分文体设施作为小区的配套设施存在；3) 社区辖区内知名企业、个人对小区文体设施的赞助，这部分文体设施成为公益性的投入，并且成为青岛市社区文体设施的主要来源.从青岛市香港中路社区文体设施建设布局中不难看出，一些占地面积小、费用低的文体设施较多，而占地面积大，投入和维护费用较高的羽毛球馆、篮球场、足球场、网球场均不存在.

2 青岛香港中路社区文体设施管理存在的问题

2.1空间布局不合理，未涉及居民多元化需求社区文体设施的配置在考虑人口密度的基础上，还应考虑社区居民对文体设施的需求情况.问卷调查结果显示有81.6%的居民认为文体设施是“宜居”的关键因素，其次为养老服务类设施、社区服务类、治安维稳类、医疗卫生类，占比分别为75.8%、70.5%、64.7%、64.2%，见图1.由此可见大部分的居民选择“宜居”地点时都会优先考虑文体设施方面.

图1 被调查对象对社区 “宜居”因素的选择

社区内居住的人群年龄、职业均存在较大差异，每个年龄阶段的人群对文体设施的需求均是不同的，现有的规范和建设标准并没有涉及到居民多元化需求，也没有提出针对性的建设方案，文体设施建设缺乏针对性，也正因如此导致了文体设施的使用率较低、空间布局不合理等情况的发生.

2.2文体设施的数量较少香港中路社区位于青岛市中心地点，社区的整体面积较大，居民的数量也较多，但现有的社区文体设施的数量整体较少.无论是健身器材的种类还是数量都难以满足社区居民的要求.从图2可知，有71%的社区居民认为香港中路社区的文体设施数量很少，16%的居民认为较少，8%的居民认为一般，5%的居民认为较多，没有居民认为文体设施数量很多.

图2 公共服务设施数量

2.3文体设施分布不合理且可达性较低有71%的社区居民认为文体设施分布不均衡，其中文化设施较少，社区活动室的面积较小，只有80 m2，与其说是一个社区活动室，不如更准确的说是一个棋牌室，老年人对棋牌室的需求较高，但社区棋牌室的位置较偏，居住距离较远的社区居民，尤其是老年人会直接放弃棋牌室.

可达性是指从给定地点到其他地方进行相关活动的方便程度，能够直接反映资源是否合理有效地配置.可达性越高说明设施的使用便捷度越高，反之亦然.通过对现有三处文体设施的分布地点实地考察，发现社区文体设施的可达性较差，社区中部好于社区东南和西南，最差为西南部.

图3 文体设施分布是否均衡

2.4缺少文体设施相关配套服务大部分社区居民反映现有社区文体设施缺乏相应的配套设施，室内缺乏存包处、电话、老花镜等，室外则缺少公共卫生间、休息座椅、遮阳棚、避雨棚、小超市等.很多室内和室外的活动场地没有厕所没有上下水，场地狭窄，另外，社区居民拥有私家车数量较多，物业为满足居民停车需求，将一些场地侵占变为停车场，减少了活动面积，100%的受访者对这种现象持不满意态度.

2.5文体设施类型单一本次问卷调查结果显示有87%的社区居民认为文体设施单调，有6%的居民认为一般，7%的居民认为丰富，见图4.现有的社区文体设施共有四处，其中文化设施只有社区活动室一处，只有棋牌供给社区居民使用.另外室外的体育设施类型只有部分建设器材和一个篮球场.设施类型较为单调乏味，缺乏室内多功能厅、儿童游乐设施，现有建设设施的种类也有待增加.

2.6设施无人管理，存在安全隐患本次调查政府对社区文体设施的重视程度中，有86%的社区居民认为很不重视，有1%的认为比较重视，认为一般重视的占比为6%，认为不太重视的占比为7%.

图5 政府对社区文体设施的重视度

由以上的调查结果可知政府对社区文体设施的重视度明显不足，对社区文体设施的管理也稍显不足，社区居民对此表示强烈不满.很多受访的社区居民认为中心社区的文体设施维护力度较差，社区管理人员的懒政现象较为严重，并且社区管理制度存在较大漏洞，严重影响了社区文体设施的维护和发展.

3 社区文体设施建设及管理的优化对策

3.1合理规划社区文体设施根据居民的需要来进行社区文体设施规划.城市社区文体设施的规划最终目标是服务有文体需求的民众，因此在社区文体设施规划上要充分地考虑“以人为本”[5].从行为学、心理学的角度来设置社区居民需要的文体设施，尊重社区居民的行为习惯、心理习惯和消费能力[6].

在社区文体设施规划中要充分的关注场地空间形态和周边生态环境、其他建筑内容和形式，将各个因素都统一的考虑[7].首先，社区文体设施的规划要建立在城市公共体育总体规划的基础上，结合周边的社会体育资源来进行统筹规划.其次，整体规划设计中要考虑到社区文体设施的室内和室外，文化和体育两方面内容的互相交叉和重合部分，从整体上考虑文体设施内容之间在功能、作用、空间特性上的协调性.最后，要充分考虑社区文体建设的可行性，青岛市香港中路社区的社区文体设施规划应遵从城市总体规划，并且与青岛市公共体育设施规划相契合，构建一个完整的、合理的青岛市城市公共文体设施网络.

3.2完善与社区文体设施相关的法律法规法律保障机制分为两个部分进行建设健全:在建设方面，应首先对本地区的社区体育设施发展的现状及存在的问题进行分类调研，分析本地区社区体育资源的优势以及社会发展优势，两者综合分析，确立主导性发展模式，确立相应法规;然后分析本地区投资发展现实情况，按照市场经济管理方式制定相应的社区体育设施资金引进保障体系;最后，用地及产权对于社区体育设施法律执行有决定性的作用，主要是政府明晰相关底线，制定相应的促进政策和完善现行法律.在保障方面，要认真梳理本地区管理监督的漏洞，从行政、管理、监督、执行四个方面制定相应的保障措施.这些法律保障体系的建立都要基于详实的现状调查研究的基础之上，分析出其深层次原因，对症下药.要把社区体育设施建设纳入社会法律保障范畴，明确惩治措施，法律条文中杜绝含糊其辞，避免有法不依的局面，以促进强力保障.

3.3加强社区文体设施的管理政府在社区文体设施的建设过程中起着决定性的主导作用[8].各级政府要充分地认识到社区文体设施建设的重要性，并将社区文体设施建设提升到一个重要高度，将其与社会经济发展一同纳入到城市发展总体规划当中，作为考察相关行政部门职能形式的一个重要指标.社区文体建设要符合城市规划的总体发展方向，要保证社区文体设施建设与国民经济发展规划密切相关.政府部门对社区文体设施建设要给予政策、资金、引导、帮扶方面的政策倾斜.

文化部门、体育部门应积极地参与到社区文体设施规划和建设方面，进一步明确文化部门和体育部门对社区文体设施管理的参与作用，通过各个部门在建设上的互相协调配合，来推动社区文体事业的发展.文化部门和体育部门参与到社区文体设施的具体施工当中，主要负责社会文体设施建设的审批和规划项目验收工作.全程跟进监督房地产开发用地的审批、审核、社区体育设施规划的制定、审核、审查和监督流程，落实社区体育设施建设，逐步过渡到法制化道路.同时，在设施建成使用过程中，体育局要发挥设施维护、管理、监管的作用.

4 结 语

社区文体设施不仅为居民提供了丰富多彩的文体活动，满足了居民的交往需求及娱乐健身需求，对提升社区环境、构建自治型和谐社区也起着重要作用.通过研究青岛市香港中路社区文体设施的管理状况，针对社区文体设施使用和管理中存在的问题提出相关优化对策，为我国其他社会经济条件相近的城市提供经验借鉴，有助于提升我国社区文体设施的建设水平和管理经验.