浅析美军特种作战司令部的成立及对我启示

刘济源

摘 要：美军特种作战经历了较为漫长的历史发展，特别是1980年“鹰爪行动”的惨痛失败，对推动特种司令部建立起到关键作用。为确保高效履行该指挥机构的指挥领导职能，经过细致论证，该司令部最终被定为“四星”级，对美军日后执行相关特种作战任务发挥了积极作用。

关键词：美军;特种作战;司令部;启示

美国是在战争中建立起来的国家。在战场上，美军擅长使用非传统的思维和作战方式，这也是美国在长期的扩张中取得军事优势的一个重要原因。1980年解救伊朗大使馆人质行动的失败成为美军特种作战司令部成立的直接原因。本文主要分析美军成立特种作战司令部以及其职级定性的主要原因和考虑，并对我军未来特种作战指挥机构的构建进行了一个初步的设想。

1 美国特种作战司令部成立的促成因素

美军退役中将山姆·威尔逊在2017年4月发表的一份声明中说，“‘鹰爪的惨败及其后果告诉所有人，尽管我们拥有许多优势，但我们没有正确的地把它们组合到一起，部队缺乏统一的作战原则指导与训练，作战行动就像一场临时的篮球比赛。”

“鹰爪行动”是美军为了解救在1979年被伊朗扣押的美国驻伊朗大使馆的53名工作人员而采取的行动，由于执行任务过程中对天气预测不准，飞机也出现故障，最终这次行动美军以亡8人，重伤4人，损失一架C-130运输机和一架RH-53直升机，被迫丢弃4架RH-53直升机，以及大量有关行动的地图、照片等绝密资料而仓皇收场。

2 美军特种作战司令部的成立经历的漫长过程

美军特种作战司令部的成立经历了一个漫长而曲折的过程。在“鹰爪行动”失败后美军方人员和美国政府人员感到特种作战有必要经历一次改革。

2.1 特种作战局的成立未能达到预期效果

1984年1月1日，特种作战司令部的前身特种作战司令局成立。该机构在建立初期，工作受到不少阻碍，主要原因是它只是一个业务的指导机构，缺乏对特种作战部队行动指挥的权利，各部门之间存在的系统性问题并没有得到解决，换言之实则未能实施真正意义上的改革。

2.2 特种作战司令部的最终成立

1986年，美国众议院讨论了两项独立的法案。建立一个“四星”的特种作战指挥机构，将为特种作战司令部的指挥官提供与同级别的其他分支指挥机构进行互动的能力。1987年4月13日，罗纳德·里根总统批准了特种作战司令部的成立。该司令部成为唯一一个由美国国会批准成立的司令部。《国防授权法案》明确特种作战司令部能够指挥协调全军的特种作战部队。随着特种作战司令部指挥体系日趋成熟，美军特种部队为美国在全球提供了不可或缺的战略支撑。

3 美军特种作战司令部的成立对我有何启示

进入21世纪以来，全球化和多极化对世界整体的力量格局使国家的外部环境越来越复杂，民族分裂势力、极端宗教势力等非传统安全因素也成为制约国家和社会稳定发展的内在矛盾。建立特种作战司令部是顺应时代的表现，也是积极应对未来可能发生的常规战争与非常规战争交织重叠的重要实践。

第一，把握时代发展对特种作战带来的影响。随着多专业、跨领域的信息融合程度越来越高，科学技术在军事领域的应用越来越得到拓展的今天，战争的面貌正在悄然发生着极大地转变。一方面未来的战争形态正逐渐走向智能化战争;另一方面，新概念已经被引入到非常规战争的领域里，比如“混合战争”“多域战”等等。笼罩在我们周围的战争“迷雾”成分越复杂，对于部队和指挥机构来说要求也就越高。

第二，明确特种作战指挥机构的职能和权限。结合美军特种作战司令部的成立过程和信息化战争发展的趋势，我军在特种作战指挥机构的成立应有以下几个方面的条件。一是受中央军委直接领导，这样做可以与战区联指建立良好的协调沟通机制，保证指挥协调的顺畅，也可以在非战争军事行动中与地方相关部门能够建立良好的协调机制，以便发挥特种作战部队的效能;二是新的指挥机构层级应在集团军级别以上，这样可以保证特种作战指挥机构可以有效指挥协调全军的特种作战部队，并在指导特种部队建设方面发挥重要作用;三是给予新的指揮机构充分的资源使用能力，指挥机构的高层及也注定能够在其职权范围内调动大量的作战资源使特种作战部队的行动和训练战备始终处在一个较高的水平。

第三，建立过程中的反复是理论付诸于实践的辩证统一的过程。指挥机构是部队的大脑与神经中枢，是整个部队的核心，因此特种作战指挥机构直接影响到特种部队未来作战效能的发挥和实战水平的提高。美军特种作战司令的从建立到发展再到现在逐渐趋于成熟是一个比较漫长的过程。我军在特种作战指挥机构的建立尚处在探索阶段，这是由客观条件决定的，但是我们仍然要立足能够打赢未来信息化局部战争，在新时代的发展下做好一切战争准备工作，在未来的战争中发挥出特种部队尖刀与拳头的能力。

参考文献

[1]伍杰雄.战场杀手锏：41例特种作战启示录[M].北京：解放军出版社，2017.