浅谈轨道交通PPP项目投标运营方案的编制

袁红攀

摘 要：如何在有限的编标时间内编制出重点突出、特点鲜明、高质量的投标运营方案，从而得到评标专家的认可，提高中标的几率。笔者从做好运营方案编写前需要开展的基础工作、运营方案中的几个常规评分项编写建议以及做好运营方案的审核三方面进行了阐述。

关键词：轨道交通;PPT项目;运营方案

1 引言

轨道交通PPP项目新建线路，当地政府引入社会资本方不仅要考察社会资本方的投融资、建设方面的综合实力，更要评估社会资本方在经营期的运营服务能力。笔者梳理参与的轨道交通PPP项目投标的评分辦法，运营方案分值在整个技术部分分值的占比非常大，投标阶段各投标方在投融资、建设及管理水平方面难分伯仲的情形下，运营方案编制水平的高低就显得尤为重要，是投标方能否中标的一个关键因素，同时它也是测算运营成本的基础。高质量的运营方案是提高中标几率的关键。

2 做好运营方案编制前的基础工作

2.1 做好运营需求的前期调查

积极与项目有关方进行有效沟通，了解项目的运营需求。对于已经开通运营多条轨道交通线路的城市，需要摸清现有线路的运营管理模式，分析该运营管理模式的优、缺点。强化与设计院的沟通联络，深入了解新建线路的特点、客流分析、行车组织以及与线网线路的接口、资源共享等相关资料，了解各专业的设计标准和设计意图。

2.2 做好对招标文件运营要求的研究

在开展运营方案编写前，一定要对招标文件中运营方案评分内容和评分标准进行反复研读和深刻理解。编标工作开展的关键是要确定运营方案的编制思路和运营方案目录结构。编制思路应从路网规划、线路的特点、与线网线路的换乘关系、互联互通等方面考虑，目录结构最好按照招标文件运营方案评分点进行设置，并按照评分点的顺序进行章节的编制，做到目录章节一目了然，方便评标专家能够快速的找到方案内容。

3 运营方案编写要点分析

运营方案质量的好与坏，直接反应投标方在运营管理的综合实力。如何在有限的编标时间内编制出重点突出、特点鲜明、高质量的运营方案，以下从客运服务、安全管理、设备设施维护、非客运业务、移交等几个评分项进行编写的分析和建议。

运营方案的编写应体现投标方先进的运营管理理念，评标专家可在不熟悉投标方运营方案的情况下，清晰了解投标方所要表达的内容脉络。

运营管理理念的提出应切合轨道交通PPT项目的特点以及运营需求、投标方自身的管理能力等多方面综合考虑。结合香港地铁、国内大中城市轨道交通成熟的运营管理经验，建议从以下几个方面展开：

（1）建设、运营、经营的一体化：建设、运营、经营共同构成轨道交通的有机整体，互为前提，紧密结合。做好建设为运营，运营促经营的理念，实现综合管理效益的最大化。

（2）运营的全介入：应按照“早介入、深介入、全程介入”的原则，运营筹备人员应提前做好与现网线路的接口管理、资源共享管理，全程参与设计优化、工程物资的招标、工程实施和验收的各个环节，及时提出运营需求，及早的发现施工、设备存在的问题并跟进整改。掌握设备实施功能状态、运营设施及状态，严格把关试运行、初期运营的基本条件，为开通运营和接管维护做好准备。

（3）采用先进的管理手段，提升运营质量：以互联网、物联网、大数据、云计算、BIM等技术为基础，对管理职能部门进行信息化管理，对设备设施进行全生命周期的管理，全面提高运营管理的高效性、可维护性，提升运营质量、降低运营成本。

3.1 客运服务

评标专家重点考察客运服务方案的运营组织架构、人员编制、运营服务水平等是否全面完善，资源配置是否合理等。

3.1.1 构建运营高效的运营组织

轨道交通运营具有点多、线长、面广的特点，专业多、技术复杂，跨多部门、多专业、多工种之间的配合，运营组织架构是否合理直接关系到运营能否高效、安全的运转。

轨道交通PPP项目的运营组织宜本着建设与运营期能够平滑过渡、集中统一指挥、机构精简、管理层次少，以降低运营管理成本，提升投标方效益，更好的为乘客提供优质服务的原则进行组建。

建议借鉴和参考香港地铁高效、简洁的运营组织模式，组建以行车调度、客运、车辆、维修、安全为运营核心业务部门，并设置人力、财务、资源开发等运营管理职能部门。将站务、票务相关业务由客运部负责管理，乘务、车辆相关业务及检修由车辆部负责管理，各系统设备日常巡检、维护维修由维修工程部负责，核心业务部门下设置各系统中心，各系统中心下设维修和巡检工班。采用扁平化管理、直线职能制的结构模式，从而减少相关专业间纵向的管理协调难度，减少系统间的接口。同时人力、财务、资源开发等管理职能部门应与项目公司管理职能部门进行有效的融合。

3.1.2 人员编制

运营方案中定员公里指标是评标专家判断投标方编制的人员需求是否合理的依据。定员公里指标过高，则组织架构必然臃肿，造成人力成本的增加。定员公里指标偏低，投标专家则会提出能否正常保障运营管理服务水平的质疑。

人员编制应根据各专业设备设施运行、维护的特点，在优先确定设备实施维保模式的前提下，进行岗位需求的分析，从而确定岗位需求和班别。并根据线路的运营计划、各系统设备设施维护工作量，来确定各岗位的班次和各班次需要的维护人员的人数。对于直接影响正常运营、专业性较强的岗位，还需要考虑一定数量的备班人员。

人员的到岗计划最好在项目试运营前分批次逐步到位，避免人员过早或过晚到位，增加成本或影响运营工作的正常开展。并建立完善的培训管理体系，从而满足运营的需求。

3.1.3 运营服务水平

运营服务水平可从优化运营服务指标、提升客运服务能力方面重点考虑，从而体现出亮点和投标方的优势。

优化运营服务指标：在满足基本运营服务指标的前提下，依托投标方的专业优势和管理经验，对部分运营指标进行可实施的优化，突显优势。

提升客运服务能力：在明确客运服务的责任、义务及标准前提下，根据客运服务的类型和特点，针对性的开展服务工作，重点细化行车组织、客运组织、站务管理、票务管理等方案。

3.2 安全管理

运行安全是运营的关键，也是评标专家关注的重点。需建立完善的安全管理体系和機制，保证地铁运营区内的各种设施运行的安全，做好运营安全的预先控制，强化过程控制，完善的事后控制。在安全保障的措施、应急预案等方面突出重点。

3.3 设备设施的维护策略

评标专家重点考察设备设施方案是否科学合理。设备设施的维护策略应以安全运营为核心，以降低运营成本、提高工作效率为目标。根据设备设施运行、维护的特点，因地制宜的制定维保模式。面对众多的系统设备、设施，如全部采用自主维修，维护机构庞大，且实施困难，宜采取自主、委外相结合的维修方式，保障设备设施的正常运行、提高维护维修的质量。对于直接影响行车安全的设备设施应采取自主维修（如通信、信号、接触网、轨道等）;非直接影响行车安全设备设施可由具备专业资质的外部单位、设备厂商实施维护维修。

3.4 非客运业务

投标专家考察投标方是否具备经营的“造血能力”，从而拉开与其他投标方的分值，主要看非客运业务经营是否有特色、创新。建议在明确非客运业务服务的范围，厘清非客运业务开发的原则和思路。根据非客运业务服务的范围，划分重点资源的开发和衍生资源的开发，确定非客运业务开发实施的模式和流程和管理措施，创新的开展经营业务。

3.5 项目移交

投标专家重点考察项目移交前的资产更新和维护维修安排是否科学合理，移交完成后在质保期内的安排、质保期人员保障、回访服务等工作是否切实可行。

4 重视运营方案的审核

在有限的编标时间内完成投标运营方案的编制，难免出现差错和疏漏。因此，在编标时应建立审核流程，应采取自审和外审双重审核流程，确保运营方案的编写质量。自审采用逐级审查的方式，主要审查在编写过程中有无遗漏、有无错别字、格式是否符合要求，是否有与本项目运营方案无关的内容，是否满足招标文件的要求，是否存在废标项，注重细节的同时还需要重视这些小节;外审主要通过聘请外部专家进行评审，外部专家对运营方案的完整性、方案的合理性等方面提出审核意见和建议。

5 结语

轨道交通PPP项目投标运营方案的编制，具有内容广、专业全等众多特点，本文从做好运营方案编写前需要开展的基础工作、运营方案中的几个常规评分项编写建议以及做好运营方案的审核三方面进行了阐述，希望能对后续轨道交通PPP项目投标运营方案的编制提供一定的参考作用。

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