基于“点－轴”理论视角的高速公路道口经济发展研究

陈鼎

〔摘要〕 随着我国高速公路的蓬勃发展，依托高速公路出入口而兴起的道口经济逐渐演变成为一种新型经济形态，对区域产业布局和空间重构产生重大而深远的影响。“点-轴”理论认为一种经济活动点状空间分布形态可通过线状基础设施相互连结，构成一个相对完整的空间结构体系，进而助推区域经济发展，为高速公路道口经济发展提供了一个研究视角。长三角地区是国内发展高速公路道口经济最早且最高效的地区，对我国其他区域具有一定的借鉴启发意义。基于对浙江温岭市的现状基础和未来态势研判，进行推动高速公路道口经济发展的 “点-轴”结构分析，并提出建章立制、科学规划、产业扶持、多元融资的应对策略。

〔关键词〕 区域经济;“点-轴”理论;道口经济;产业集聚

〔中图分类号〕F061.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0694（2019）03-0045-08

一、引言

高速公路道口经济是依托高速公路出入口而兴起的一种新型经济形态。由于高速公路出入口区域具有集结、整合和聚变各类生产要素的功能和优势，并能够对一个地方的产业布局和空间重构产生重大而深远的影响，因此高速公路道口经济日益受到学术界的关注。在国外，高速公路的历史可追溯到20世纪30年代。根据发达国家的经验，一般在高速公路通车运营3～5年后，其两端的大中城市会沿着高速公路两侧不断向前延伸发展，在各道口附近形成一系列小城镇或经济开发区，并以高速公路为轴线，形成“经济走廊”，直至形成经济产业带。比如：在日本，高速公路出入口10公里范围内，分布着约40%的新建企业，而在高速公路20公里范围内，则分布着超过50%的新建企业，有75.5%的物流公司选择在高速公路主轴线的5公里以内，97.1% 的物流公司选择在高速公路主轴线的10公里以内。在美国，著名的128号高速公路是波士顿市的一条半环形公路，沿此公路两侧聚集了数以千计的从事高科技研究、发展和生产的机构或公司，成为世界上知名的电子工业中心。在加拿大，当401号高速公路于1962年建成通车后，全国70%以上的工业（包括食品饮料、汽车及零部件、化工、军工等几十个门类）集聚于公路两側，大中小城市连绵延伸 200多公里，被誉为“加拿大的主要街道”。这些充分表明，高速公路的便捷条件是决定经济主体如何取位的一个重要考虑因素。正如美国经济学家米勒所说：“如果把经济和社会发展比作一架飞机，那么，高速公路就像是让这架飞机得以腾空而起的跑道。”〔1〕

20世纪90年代以来，随着我国高速公路建设步伐的加快和交通网络的不断完善，以高速公路出入口为核心的道口经济逐渐兴起并快速发展。经过多年的实践探索，我国长三角地区在发展道口经济方面取得了不俗的成绩。一些地方凭借丰富的道口资源大力发展物流、市场、商贸、加工园区，或以建设小城镇或中心村等形式推动区域经济快速发展，比如在苏南地区，道口经济已经成为区域经济发展的主要模式，涌现出了诸如沪宁高速无锡东道口“经济奇迹”等成功案例。事实表明，道口经济已成为当今大流通、大市场的有效途径，对优化地区生产力布局，推动重点区块开发，打造新的增长极具有十分重要的意义。温岭市作为浙东南沿海地区重要的交通节点，随着甬台温高速、沿海高速、台州绕城高速南线、杭绍台高速等公路相继建成通车，一个个新的交通资源、道口已经或正在形成，必将带动城市空间的重构和产业结构的转型升级。本文着重从“点-轴”理论的视角，以温岭市为个案，探讨高速公路道口经济如何带动区域发展，以期为其他区域提供有益借鉴和启示。

二、“点-轴”理论概述

“点-轴”理论源于西方区域经济学的增长极理论，是由“点状增长极”和“线状生长轴”有机结合的一种区域非均衡发展理论，阐述了一种经济活动点状空间分布形态，可通过线状基础设施相互连结而形成一个相对完善的空间结构体系。增长极理论认为，经济增长不可能在所有地方同时出现，而会首先发生在一些“点”或“极”上，然后通过各种渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的影响。〔2〕“点-轴”理论的形成，除了受增长极理论影响外，还受到生长轴理论的影响。如果说增长极理论主要突出“点开发”，那么生长轴理论则主要突出“线开发”。后者最早可追溯到20世纪70年代德国经济学者松巴特所提出的轴线论。松巴特认为，连接不同城市之间的线状基础设施（主要指交通线），对于区域经济的发展带来的不仅是区位条件的改善和经济空间联系的增强，还会在一定程度上刺激沿线地区的经济发展，而在这些轴线上分布的等级较低的点（如城镇、工业区、服务点）空间极化效应会增强，进而促进新的产业和人口的聚集。〔3〕

在国内学术界，陆大道（1984）率先提出了具有本土色彩的“点-轴”理论——“点-轴系统”论。该理论的“点”，是指发展轴上的主体部分，亦即诸如中心镇、工矿区、港口、中心村等的集聚点;“轴”，是通过便捷的基础设施（诸如交通干线、能源输送线、输水线等）把沿线的集聚点有机联结在一起而形成的产业带，也称“发展轴线”。随着发展轴线上集聚点和产业带经济实力的不断增强，其辐射范围将以“点-轴渐进式扩散”形态向周边地区拓展和延伸，同时也会吸引周边地区要素资源的进一步集聚。以交通基础设施为例，随着交通干线的建成通车以及集聚点、产业带的发展壮大，交通干线将逐渐影响自己的交通支线，交通支线又将形成各次级轴线和次级集聚点，最终形成一个充满经济活力的“点-轴系统”，进而带动更广泛区域的发展。〔4〕

区域综合交通运输网络是连接点和增长极的线路，对于区域产业发展作用巨大。高速公路、市域轻轨、国道省道是轴线的重点和次重点选择对象。在发展道口经济的实践中，政府要做的就是在科学理论基础上，采取通盘考虑、统筹规划、合理布局、有效开发的原则，制定高速公路道口经济发展的详细规划和实施方案，使得呈零散状分布的各种经济活动有效聚集到具有科学规划的道口区域的“点”上，以及沿高速公路两侧比较有发展潜力的“轴”上，以加速产业集聚，优化产业结构，促进经济提质增效，推动城乡一体发展。

三、国内东部发达地区发展高速道口经济的启示

当一个区域已经出现或即将出现高速公路出入口时，一般地方政府都会审时度势、抢抓机遇、超前谋划，结合各自地理条件和产业发展水平的实际，选择打造诸如工业开发园区、商贸物流市场或高端服务业集聚区等，形成多个“经济发展带”或“经济走廊”，从而激发区域经济的动力与活力。

1.建立工业开发园区

利用道口独特的区位优势，借助优惠政策吸引资金、技术、设备、人才等要素聚集，建立道口工业园区，创造良好的商贸流通条件，将本地工业推向国内外市场。例如：无锡锡山经济开发区，利用高速公路道口的区位优势，重新调整工业布局：一是将新工厂就近向道口区域集中;二是把原工业园区尽量向道口延伸。凭借道口功能区的合理布局与设置，其新建工厂中有40%建在道口处10公里范围内。道口所在地的东亭镇居民六成以上年收入来自与道口经济相关的服务产业。扬州江都区凭借宁通高速和京沪高速交叉口的優势，在道口区域兴建了“江都皮鞋工业城”，走中高端路线，向世界水平看齐，再依托高速公路将产品销往全国各地，并打入国际市场。

2.建立物流商贸市场

吸引大量综合贸易市场、专业批发市场和物流企业进驻，形成“市场+物流”的道口经济形态。例如：嘉兴秀洲区利用沪杭高速王店互通，布局现代物流园区，已吸引全球最大的仓储运营商普洛斯、沃尔玛旗下“盖世理”、 美国工业物流地产巨头AMB等来此落户。绍兴上虞区依托嘉绍大桥南出入口打造“集亚物流基地”，按现代物流标准进行规划与建设，集交易、信息、运输、仓储、配送及配套服务等功能于一体，为广大企业创造了一个综合性物流服务平台。

3.建立高端服务业集聚区

在积极发展生产性、生活性服务业的同时，创新发展服务外包、现代金融、总部经济等高端业态，形成现代服务业集聚发展区。例如：杭州钱江通道南出口规划成为杭州大江东新城商业金融及公共服务配套的核心区;无锡锡山道口经济区创新发展服务外包产业发展，已建成锡东新城、鹅湖国际数码动漫基地两个服务外包示范区;无锡江阴南道口着力规划建设地区总部经济园，形成以现代金融、总部经济为特色的现代服务业发展区等。

四、温岭市发展高速公路道口经济的“点-轴”结构分析

1.背景

温岭市是浙江省十七个经济强县（市、区）之一，面积920平方公里，人口约122.3万（截止2018年12月）。20世纪90年代，温岭曾创下了省内县域经济发展的奇迹，从一个落后的农业县变成了GDP名列全省前茅的制造业大市。然而，由于主要受制于区位、交通等因素，经济发展始终摆脱不了“低小散”的困境，产业转型升级缓慢。市域内仅有一条长十几公里的高速公路和一个出入口，距离市中心约20公里。从市区到高速出入口的“快速通道”经常因交通流量日益增长而拥堵现象愈发严重。近年来，交通状况有了明显改观，同时未来两三年境内将增加另外3条高速公路和6个出入口，与高速公路相辅相成的高铁、轻轨、国道、省道等一大批交通基础设施已经建成或即将建成，一个现代化立体复合式的交通网络格局也将随之形成。届时温岭市高速公路道口经济发展必将迎来前所未有的重大机遇，经济发展空间也将大为拓展。

2.基础性条件

一方面，渐趋显现的交通优势将为温岭发展道口经济发展提供空间支撑。截止2018年底，温岭市公路总里程1987.4公里，其中，国道43.1公里、省道62.5公里、县道375.1公里、乡道291.7公里、村道1215公里，公路通村率达100%。数据来源于《温岭市2018年国民经济和社会发展统计公报》。甬台温高速、104复线、机新路及74、75、76、81省道连接线等一批干线公路已经建成。路泽太高架通道、大麦屿疏港公路正在建设之中。台州绕城南线、杭绍台高速公路、228国道等即将开工建设。甬台温高铁穿过大溪、泽国两镇，杭绍台高速铁路、台州市轻轨一号线等交通设施也在建设之中。

另一方面，逐步增强的经济实力将为温岭发展道口经济发展提供产业支撑。2018年，温岭市国内生产总值1091.1亿元，财政总收入130.7亿元，数据来源于《2019年温岭市人民政府工作报告》。拥有民营企业3.4万多家，其中，上市公司10家，年产值超亿元企业186家，中国500强民营企业3家，浙商全国500强企业9家，成交额超10亿元市场9个，金融企业75家。③数据来源于《温岭市2018年国民经济和社会发展统计公报》。另外温岭拥有泵与电机、机床工具、汽摩配件、鞋帽服饰等四大主导产业。商贸物流、旅游休闲、商务金融等现代服务业快速发展。2018年，该市被评为省十大商贸流通业强县（市）和省休闲农业与乡村旅游示范县，总部经济基地和浙江工量刃具交易中心列入省级现代服务业集聚示范区。③

3.温岭发展高速公路道口经济的“点-轴”结构分析

（1）轴的分析。温岭未来应以高速公路为主轴，即一级发展轴线，以市域轻轨、国道和省道为二级轴线，加快道口经济发展。

一级发展轴线：台州绕城高速南线与沿海高速这两条轴线恰好处于温岭二产、三产比较发达和经济活跃地区，而且北接长三角，南连海峡西岸，对于加强同这两个区域的经贸合作和旅游交流，实现互利共赢发展具有重要的意义。辐射增长点主要有大溪、泽国、新河、滨海、箬横和城南6个镇。

二级发展轴线：台州市域轻轨一号线、二号线及温岭市域国道省道构成了温岭骨架路网，与温岭市域4条高速公路相辅相成、相得益彰。辐射增长点涵盖全部11个镇（包括泽国、大溪、新河、箬横、松门、石塘、滨海、城南、石桥头、温峤、坞根）、5个街道（包括太平、城东、城西、城北、横峰）及城市新区、东部新区、铁路新区。

（2）点的分析。温岭应按照“集聚产业、促进转型、统筹城乡”的思路，打造六大“道口板块”，力争形成产业集聚、特色明显、后劲强大的新平台。

一是台州绕城高速南线“大溪东道口”——产城融合发展示范区。该道口位于高铁站场东南、台州绕城高速南线与铁路新区迎宾大道交叉处，与泽国镇相邻，也是大溪镇域内第二条高速公路出入口。该区域应打破行政区划界线，按照“做靓城市门户，助力特色小镇”的思路，重点推动产城融合发展。一方面应围绕泵业“智造”，加快泵业产业园和泵业物流园建设，形成完整的泵业产业链，将该区域打造成国内领先、国际知名的泵业研发、生产基地。另一方面应坚持工业化与城镇化互动，在加快商住配套区及拆迁安置区建设的同时，狠抓道口周边环境提升，积极谋划重点地块的开发改造。

二是台州绕城高速南线“泽国道口”——现代物流新平台。该道口位于泽国镇南部与城北接壤处，距离泽国镇建成区约1.5公里，周围有大片农用地和零星村庄小企业。可充分利用该镇鞋革制品、机电机械、电子产品、农副产品加工和交通枢纽的优势，借全域改造良机，在道口区域规划产业园区或小微园区的同时，并规划建设物流园区，以此带动商贸、金融、交通运输等第三产业的发展，进而引导城镇产业从低技术含量向高技术含量、从低端产品向高端产品、从低层次向高层次转型。

三是台州绕城高速南线“新河道口”——第三产业发展新板块。該道口位于新河镇区西南约0.5公里处，距离全市旅游精华景区“长屿硐天”约1公里，机新路、大石一级在此交汇。新河镇是全国百佳历史文化名镇、全省十大特色乡镇和旅游强镇。该道口区域应重点发展第三产业，一方面可利用“三改一拆”“城乡环境综合整治”“全域改造”的时机，通过土地置换，规划建设大型物流园区;另一方面应拓宽通往“长屿硐天”景区的公路，美化周边环境，以此发挥旅游资源优势和带动旅游产业的发展。

四是沿海高速+台绕南线“滨海道口”——农业一二三产集聚区。滨海镇境内有两条高速道口，其中台州绕城高速南线滨海出入口简称“东道口”，位于坦龙线西侧，新河至伍佰屿公路以南，75省道以东;沿海高速滨海出入口简称“西道口”，位于滨海大道以东、金山路以西。未来几年，滨海镇交通优势显著提升，在规划时应立足区位条件、自然环境和产业基础，综合考虑农业产业链延伸发展和完善城镇功能配套需求，着力优化城镇空间格局，促进农业一二三产融合发展，构建“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”全产业链，加速各类要素集聚，打造特色产业集聚、经济社会统筹、人居环境优化的特色农业服务区和城镇综合发展区。

五是沿海高速“箬横道口”——产城融合发展新高地。该道口临近沿海高速和81省道复线交叉处，毗邻温岭东部新区，距箬横镇政府驻地约2公里，距温岭市区约14公里。箬横是省级中心镇，毗邻温岭东部新区，人口众多、产业发达、经济实力雄厚，但城镇化进程滞后。因此，箬横道口经济规划应充分考虑城镇建设发展的需要，借道口开发之机优化城镇形象。该区域属于温岭东部产业拓展区，加之周边乡镇及东部新区均有发达的产业基础，具备旺盛的物流需求;同时该区域交通畅通便捷，可通过沿海高速，快速对接沪、杭、甬、温等地区，因此应考虑在道口区域建一个综合性、现代化的物流园区以满足本地及周边地区的物流需求。综合考虑，可将箬横道口定位为产城融合发展新高地。

六是沿海高速城南道口——休闲度假旅游功能区。该道口位于城南镇建成区和大闾管理区的中间区域，毗邻76省道复线，距温岭市区6公里，距台州市区不到40公里，不仅是城南镇的新门户，而且也是温岭市区的新门户，地位十分重要。城南镇拥有山林面积8.2万亩，森林覆盖率超60%，2010年被评为国家级生态镇，殿嘴头塘上千亩滩涂成为白鹭栖息地，寒坑龙潭风景宜人，拥有市域最大的水库——湖漫水库。近年来乡村旅游蓬勃发展，已形成了数条精品休闲旅游线路。历史文化独具特色，江绾片孔子文化、大斗山道家文化、大斗山渔家文化、红色革命文化底蕴深厚。城南镇应充分利用境内丰富的旅游资源和优越的区位条件，以项目为支撑，以特色为品牌、以生态为底色，着力提升旅游品质，全力打造长三角南翼文化生态休闲养生旅游目的地。

五、高速公路道口经济发展的路径选择

1.建章立制，重点突破，形成推进道口经济开发工作新合力

发展高速公路道口经济是进一步发挥高速公路优势的突破口。各级政府要统一思想，充分认识推进道口经济开发工作的重要性，建立领导机构，由主要领导亲自挂帅，相关部门、道口所在乡镇（街道）作为成员单位，形成高效的组织保障体系和工作推进机制，有目标、有重点、有计划地实施道口经济开发工作。同时，要避免一哄而上、各自为政的现象。一旦启动开发工作，就要打破地域局限，形成道口开发全市“一盘棋”，以超前的眼光进行全局谋划，加强对道口集聚区建设的工作指导和绩效评估，聚集加快发展道口经济的强大力量，确保及早见到成效。

2.科学规划，渐次推进，确定各阶段发展的方向与目标

高速公路道口开发工作的当务之急就是要结合各道口的发展现状、产业优势及发展潜力，科学确定各道口集聚区的功能，高起点规划、高站位编制全市道口经济发展规划，合理划定道口区域可开发或易开发的范围，实现生产要素、人口发展、产业振兴的合理匹配和空间聚合。鉴于温岭道口的出现晚于前一轮市域及镇域规划，要充分利用规划调整的窗口期，编制各道口概念性规划、控制性详规以及具体实施方案，力争将各个道口区块均纳入所在镇域总体规划和土地利用规划之中，确保道口集聚区发展规划能够有效落地。

3.打造道口经济集聚区，研究出台落实相关产业扶持政策

根据道口经济先发地区的经验，大多数都是以现代服务业为优先选择对象，以规避土地等要素资源的制约。应充分发挥道口对现代服务业发展的催生作用，着重谋划打造以“物流+市场”为主要特征的道口集聚区。产业重点确定以后，要做好宣传推介工作，把道口作为一面“金字招牌”进行招商引资，着力引进现代物流、专业市场、区域配送、商务服务等产业投资，将“道口资源”真正转化为“经济财源”。同时，可借鉴苏浙经验，对于进入道口区域的重大项目，按照“一事一议”、“一企一策”的策略，予以重点支持;对于企业，在市场准入、土地使用、项目审批以及规费、财政、信贷等方面采取优惠措施，鼓励企业高起点进入，对优化升级、有发展潜力的企业，应给予贴息支持。

4.发挥政府、市场“两只手”作用，探索多元化融资新机制

发展道口经济离不开前期基础设施建设投资。地方政府可加大供电、供水、排污、绿化等基建力度，提高道口地区设施承载能力，改善道口地区投资硬环境。鉴于基础设施建设往往周期长、投资大且回报率低，应加强投融资体制机制的创新，探索多元化筹措资金新机制，采取政府牵头、多方参与的投资方式，吸引社会资金投资基础设施建设。对于一些营利性基础设施项目，在道口经济整体发展规划统筹下，鼓励采用PPP模式，以缓解财政资金压力，分担投融资风险。

参考文献：

〔1〕欧越男，谢光秋.高速公路建设与发展旅游经济的可行性探讨[J].交通与运输（学术版），2005，（02）.

〔2〕李仁贵.区域经济发展中的增长极理论与政策研究[J].经济研究，1988，（09）.

〔3〕陆大道.论区域的最佳结构与最佳发展一提出“点-轴系统”和“T”型结构以来的回顾与再分析[J].地理学报，2001，（02）.

〔4〕陆大道.中国区域发展的理论与实践[M].北京：科学出版社，2003：127-135.

（责任编辑 张 筠）