高校物业对外出租内部控制管理研究与探索

邝倍民

关键词：高校  物业对外出租项目  内部控制

近年来，我国不断重视并加强行政事业单位物业对外出租的管理工作，进一步规范和加强高校物业对外出租工作。以广东省为例，2015年下发了《关于进一步规范事业单位国有资产邮船出借管理工作的通知》，2016年下发了《关于明确省直行政事业单位利用国有资产对外出租出借收入管理有关事项的通知》，2018年下发了《广东省省直行政事业单位国有资产对外出租出借管理暂行办法》。高校是我国行政事业单位主体之一，但在物业对外出租项目开展期间，对于出租项目的内部控制存在很大的不足。

一、高校物业对外出租项目的管理现状分析

高校的物业对外出租出借，主要是在确保高校正常工作职责的情况下，且占有、使用的物业在单位之间无法调剂使用的前提下，为了进一步提升高校资产使用效益，根据按照国家和省有关规定，经批准将闲置资产在一定时期内以有偿方式让渡给公民、法人或其他组织使用的行为。高校物业对外出租的政策性、规范性要求较高，但因为高校内部控制制度不完善，出租项目程序不合理等问题的影响，使得高校出租项目的内部控制跟不上时代发展的步伐，存在一些问题和不足。

二、高校物业对外出租管理存在的问题

（一）不重视内部控制

因为高校本身内部控制制度不完善，出租项目开展程序不合理等问题的影响，使得高校内部负责物业出租项目的管理部门和工作人员没有深刻认识到必须加强本校出租项目的内部控制，即高校还没有建立物业出租的内控管理理念。在此情况下，如果管理人员本身道德素质不高，自制力不强，很容易出现以徇私舞弊的情况，不仅影响项目的内部控制效果，也会影响到学校其他工作的开展。

（二）出租制度有待完善

高校物业出租项目种类繁多，经营类型也多样化，所以还没有形成完善的管理政策和措施，使得管理比较松散。一般情况下，高校物业出租的具体事项是由高校后勤管理部门或物业使用部门内部操作。甚至部分高校出租项目未向管辖的政府国资部门进行申报或备案。

（三）日常管理风险较多

出租合同规范，条款漏洞多。部分高校未制订规范的出租合同，对于缺少保障高校利益的条款，如未明确参考市场情况每年适当上浮租金，未明确拖欠租金、违约和退出条款等，增加高校管理风险。

出租物业经济效益不明显。个别高校租金未经第三方评估，或以低租金签订较长租期合同，使用部分物业出租收益不高，不能发挥物业应有的经济效益。

租金费用收取不及时。高校物业出租项目管理的部门和人员，未及时收取和核对租金收入情况，未对不按时交纳租费单位进行处理。

三、高校物业对外出租管理内部控制管理的建议

（一）建立内部控制理念

高校需要高度重视本校物业对外出租的内部控制工作，按照标准的出租管理规范进行严格管理，以实现高校物业对外出租项目规范化和效益最大化。因此，高校必须规范高校物业对外出租项目管理，从根本上解决物业对外出租项目存在的问题，强化物业对外出租工作科学内部控制。

（二）建立健全内部控制体制

首先，要梳理和规范高校物业对外出租项目内部控制管理流程，以物业对外出租项目内容作为基点，将项目论证、审批、招标、日常管理和回收的全生命周期进行强化监管，发现的问题及时上报修正，从而保证物业对外出租项目内部控制环节的合理性。其次，要增加强高校物业对外出租项目管理人员的风险意识和责任意识，加强对物业对外出租内部控制的重视，并安排项目负责人负责物业对外出租的内部控制和管理，定期检查物业对外出租项目开展情况。最后，对物业对外出租项目进行统一管理，高校应将物业对外出租项目统一归口到后勤管理部门管理，避免多头管理，相互扯皮。由后勤管理部门统一实施项目申报、招标和日常管理工作，并严格监督项目相关人员严格按照规范开展工作，避免出现腐败、徇私舞弊等问题。

（三）健全审计和奖惩机制

高校需要立足于物业对外出租项目实际，建立健全内部控制审计机制，涉及出租项目的内部控制管理要全部纳入学校内控管理体系中去，建立健全出租项目的内部审计制度，强化出租全过程的监督;建立高校物业出租信息管理系统，将项目立项、申请、招标、收入、支出等情況全部录入管理系统，实现出租管理的信息化、动态化、精细化管理，提高项目管理信息的透明度。另外，针对项目收益、利用率和经济型进行分析和评估，并对能够科学使用物业，为学校创造较大收益的项目进行奖励，对长期闲置物业的单位进行严厉批评。

四、结束语

高校物业对外出租项目的内部控制和管理对于高校出租项目的顺利开展有重大意义，因此高校必须重视对出租项目的管理和监督，保证项目的顺利开展。

（通讯作者：赵醒文）

参考文献

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