政府扶持小微企业发展资金绩效评价研究

张蓉

关键词：政府  小微企业  资金  绩效评价

近年来，我国对政府绩效管理日益重视，小微企业的专项资金使用情况及绩效评价，可以使对小微企业的财政资金扶持更为精准，提高财政资金使用效益。当前，由于缺乏有效的绩效评价手段，政府扶持小微企业发展的资金使用情况并不理想。如何做好政府扶持小微企业发展资金绩效评价，是当前国家和地方政府关注的焦点。因此，探索政府扶持小微企业发展资金绩效评价策略具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者进行了相关思考。

一、小微企业的特点及专项资金使用的现状

小微企业是国民经济发展的重要力量。从政府扶持小微企业发展资金使用的现状上看，主要表现为专项资金使用不合理、专项资金落实不到位等方面，其具体内容如下：

（一）小微企业的特点

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。从小微企业的特点上看：一是数量众多，分布广泛。我国小微企业较多，几乎各行各业都存在小微企业，在分布范围上，城市、乡镇、农村等都或多或少地分布着小微企业;二是自有资金少，资产规模较小。小微企业通常自有资金较少，在企业发展规模上也难取得实质性的突破，要做大做强，资金是小微企业的短板;三是抗风险能力弱，经营风险高。小微企业的生产经营往往比较单一，一旦受到市场外部环境的影响，造成经营压力大、成本上升的局面，加剧了小微企业的经营风险;四是小微企业“融资难、融资贵”。小微企业对资金很敏感，在成本、原材料、税负等，都会影响小微企业的资金周转。一般来说，许多小微企业都愿意响应政策，这是因为扶持政策的引导性很强，可以缓解小微企业融资难的现状。但是小微企业规模小转型快，如甲企业今年响应A政策，明年可能就倒闭了或者转型去响应B政策了，就造成了扶持资金的低效浪费。也正是容易转型倒闭，存在政策套利的问题，可能会为了政策而上项目建公司，政府扶持小微企业的资金也就难以落到实处。

（二）专项资金使用的现状

从小微企业专项资金使用的现状上看，主要存在两大问题：一是专项资金使用不合理。就目前而言，从政府扶持小微企业发展资金的使用情况上看，由于缺乏对专项资金使用缺乏有效的控制，即便严格说明了支出标准和使用范围，在政府方面的信息和企业方面的信息存在着严重的不对称，加之政府缺乏对专项资金实际使用的管理，致使专项资金没有落到实处，挪作他用的行为时有发生;二是专项资金落实不到位。政府扶持小微企业发展资金使用，专项资金的损失浪费情况严重时有发生。究其原因，主要是由于有的企业没有结合企业发展的实际情况，对某些项目进行重复建设，一味地要求获取专项资金，这种行为本身就是不合理的，容易造成专项资金的浪费。更有甚者，为了获得专项资金而虚报数据，迫切需要相应的绩效评价体系，避免专项资金的浪费。

二、政府扶持小微企业发展资金绩效评价的策略

为进一步提高政府扶持小微企业发展资金绩效评价水平，在了解政府扶持小微企业发展资金的使用现状后，政府扶持小微企业发展资金绩效评价的策略，可以从以下几个方面入手：

（一）明确绩效评价的主要内容

明确绩效评价的主要内容，是政府扶持小微企业发展资金绩效评价的关键。在政府财务管理中，专项资金是财政职能发挥的重要渠道，应明确绩效评价的主要内容，强化支出责任，首先，主要包括相关法律法规和财务会计制度;中央、地方政府扶持小微企业财政资金的相关法律法规;各级政府要求小微企业如何利用扶持资金的规划说明;小微企业申请获得财政扶持资金的项目申请报告、项目可行性研究报告、预定绩效目标报告;当地财政部门的经费预算批复文件、经费预算执行报告和其他相关的财务报表资料;最终的项目验收报告，绩效评价报告完成后提交财政部门审定。其次，扶持资金绩效的相关标准，也应予以明确的规定，规范扶持资金使用的有效性。在具体做法上，如完善预期绩效目标，突出项目支出计划及情况说明，对财政扶持资金账务处理进行规范。再次，绩效评价应多维度展开，兼顾近期利益和远期利益，确定定性和定量两大指标，用量化的数据进行考核提高绩效评价的有效性。

（二）健全绩效评价的相关制度

制度的健全可以使绩效评价更为规范，健全绩效评价的相关制度，是政府扶持小微企业发展资金绩效评价的重要环节。在政府扶持小微企业发展过程中，全面深化管理目标考核和绩效评价，要制定一系列的制度规范，通过建立健全绩效评价的相关制度，对不合理、不合法、绩效差的项目支出进行约束，切实提高财政资金使用效益。其中，对小微企业的责任制度是关键，规定其在扶持资金使用过程中应承担的责任，确保资金绩效评价工作的职权和责任相统一。此外，还包括奖惩措施、追缴资金的制度、审查制度和跟踪检查制度等，从制度层面强化和推进财政扶持资金绩效评价工作。在扶持资金绩效评价工作中发现的财政违法行为，要严格按照规则制度进行惩处和追责。

（三）建立绩效评价的指标体系

建立绩效评价的指标体系对政府扶持小微企业发展资金绩效评价至关重要。绩效评价指标体系可以按照内容分类、按照时间分类、按照指标类型分类等，对小微企业发展资金绩效评价的指标体系，应重点设置经济效益指標、社会效益指标和环境效益指标，三者缺一不可。其中，经济效益指标直接反映小微企业利用扶持资金的经济效益，主要考察扶持资金使用效益和企业盈利情况，在实施过程中，统计小微企业财务收益、市场份额，可以得出相关结论，进行绩效评价。在社会效益指标方面，所谓社会效益指标，就是指小微企业为社会创造的效益，表现在纳税额与创造就业岗位等方面。而环境效益指标，则是指小微企业运用专项资金过程中，有没有兼顾经济发展和环境发展的需要，合理利用资源和能源，在绩效评价方面，可以结合污染治理和能源利用来考察，提高专项资金投入产出、效率和效果。

三、加强政府扶持资金绩效评价的运用