统筹“堡垒指数”五化实践提升党支部组织力工作效能

●钟旅筠 刘永雄 廖先旭 徐荣华 覃荣嵘 陆婕 梁慧芳

党的十九大提出了党的建设总要求，指出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。发挥党支部和党员队伍的作用，提升党建工作价值创造力，这是思考和探索党建工作的主线基调。

一、课题研究的背景和意义

南方电网公司党组2018年一号文件强调持续抓基层、强基础，积极创新方式方法，导入精益管理理念，强化质量意识，既提高重点任务的完成质量，又提高党的建设整体水平。2018年，广西电网公司党委立足“努力成为国有企业管党治企新典型”的发展定位，推进“党建引领·先锋耀八桂”基层党支部建设年活动，强调各项工作抓重点、补短板、强弱项，运用精益管理思维，做到党支部工作质量提升、组织力“两个提升”。

本课题以提升党支部组织力工作效能为切入点，统筹“堡垒指数”五化实践，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，以推动全面从严治党向纵深发展“一号文”为主线，以实施“质力双提”行动为抓手，落实党支部建设年活动任务；做到固基础、增活力、树品牌，推动党支部工作标准化、规范化、制度化，党支部政治功能充分发挥，基础工作质量明显提升，组织力明显增强，党员队伍素质明显提高，党支部和党员作用更加突出。

二、存在问题及分析

从2017年广西电网公司巡视组对河池县级企业的巡视反馈以及日常管控，结合党委书记述职考核评议工作与班子民主生活会查摆的问题来看，河池网区基层党委从严治党责任落实，尤其是发挥支部堡垒组织力并融入中心起作用、服务业务履好责不够到位。具体来说就是“三个少作为”：

一是党委层面，组织管理机制软化、缺少履责评价，支部堡垒作用发挥“作为弱”。应对改革发展新形势的研究还不够系统透彻，对适应国有企业党建工作新要求的研究实践和成果欠缺。党建基础工作的指导管控抓得不够严，部分基层支部工作仍缺乏策划性和系统性、基础管理水平薄弱、品牌示范引领不强，精益成果、推广影响不多，支部考核没能真正融入企业总体绩效考核体系，激励手段和方法偏少。

二是党支部层面，工作品牌实践虚化、缺少履责目标，支部堡垒作用发挥“作为少”。涉及党建工作理念和方式方法的转变较为滞后，与行政业务、创先工作等企业发展的融合方法仍不够灵活有效，围绕中心、服务大局的功能作用没有很好体现，往往存在简单叠加、操作复杂。责任区、示范岗、服务队、先锋班站以及星级示范创建等工作载体成果不优、影响不强，在完成任务过程中不能充分有效地亮出党组织和党员的业绩作为，党建工作的独特优势仍不突出。

三是党员队伍层面，作风意识能力弱化、缺少履责平台，支部堡垒作用发挥“难作为”。党员的分类引导管理和示范作用发挥不明显，对支部党务干部、普通党员、优秀骨干等未能梳理岗位标杆创建、工作示范争先的平台，习惯以事务工作代替党性锻炼，以工作绩效体现作风状态，不少党员不积极甚至不愿意亮身份、作表率，不愿参与岗位之外的实践锻炼，未能完全主动地面对岗位职责、业务问题来担当、来攻坚，仍有作风混同于一般群众、工作应付过关的心态。

表1 河池供电局基层党支部“堡垒指数”考评表

三、提升党支部组织力工作效能的具体举措

在河池供电局党委的坚强领导和正确指导下，河池金城江供电局党委坚持“党的一切工作落到支部”，以推动全面从严治党向纵深发展“一号文”为主线，以实施“质力双提”行动为抓手，系统实施党支部组织力提升的“促五化强五力”行动，做到五指成拳、聚力用劲，实现“打铁更显自身硬”。

（一）坚持业绩导向，增强工作支撑力：强化基础保障抓“固本”，引领支部党旗飘扬

1.明确“主责”，梳理一组评价指数。河池金城江供电局党委对照广西电网公司“党建引领+先锋耀八桂”基层党支部建设年行动，着力落实广西电网公司基层党支部星级评定办法与局党支部规范化建设指引，梳理出安全生产与政治、思想、组织、作风、纪律建设的关键要素，应用河池供电局党支部“堡垒指数”，按照“七化一好”（融入中心显性化、政治引领功能化、基础建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化，堡垒作用发挥好）的标准细分基础类指标与重点任务项两个层面的“7+1”指标（见表1）。

2.做优“主业”，开展一项竞赛评比。围绕支部“三基工作”核心业务范围及指数管控评价标准，坚持开展“创两优争两先”党群系统业务劳动竞赛，打造“做”的常态化制度化工作成果和管理套路，以“三个强化”夯实支部“堡垒”根基。一是强化一切工作落到基层支部的导向，以供电所党支部为标杆，带动全局党支部落实“质力双提”的两个层面10项任务；并以该支部创建五星支部为引领，带动全局机关、供电所、多经等不同类别党支部，实现基础业务的同质化与差异性管理。二是强化工作质量闭环管控，重点规范“一图六表六盒”和系统更新，做好工作计划关联度和落实质量评价，每月开展重点检查和亮灯评价，有序完成时限任务。三是强化业务竞赛激励争先，整改业务管理薄弱环节，把星级支部创建、幸福小家建设、廉洁供电所管理等专项行动融入支部业务计划，实施月度检查、季度评比，强化以奖代罚的绩效应用。

3.激活“主心骨”，培育一批党务队伍。着力培养基层支部的党务人员岗位胜任能力，坚持党建工作例会制度，各支部负责人参会参学之外，每期还安排1位支委参会参培，党群部和党支部层面分别承接1项党建制度宣贯、1件工作典型宣讲，参培覆盖率100%，引导党务人员提升履职胜任能力。同时致力精益实践带动创新，深化党建领域改善项目实践并承接网局安排，完善支部主题党日政治学习模板和“加减乘除”学习法，编制发展党员工作的“三严三实”管控法，推行微信交流群综合整治常态宣传卡及党群组织发挥服务作用的“三到三亮小行动”，固化机关作风竞赛管控法，构建“廉洁微课堂+三杯茶”廉洁教育新阵地，推行廉洁风险防控“七问”工作法与廉洁记分卡，引领党务人员提升思维创新能力。河池金城江供电局2018年党建领域精益示范创建项目安排见表2。

表2 河池金城江供电局2018年党建系列创建示范安排

（二）坚持从严导向，增强政治引领力：细化宗旨教育抓“铸魂”，引领队伍党性忠诚

1.落实“三个统一”规范，扎实开展“支部主题党日”。围绕建立健全党员的日常教育管理和岗位作用发挥机制，把亮身份、知责任的要求和党的宗旨观念贯彻在经常、践行在日常，推动全面从严治党向基层支部和全体党员延伸细化、常态制度化，引领党员增强身份闪光意识、成为岗位工作先锋。一是统一内容规范。应用统一推行的“4+X+1”管理模式，主要围绕“会”“课”“学”“做”“工”等“党日五件事”。“会”是指召开党员大会，严格落实双重组织生活制度，凸显庄重感和仪式感。“课”是指实施党课教育，挂点班子成员、支部书记、优秀党员多层次讲授，丰富党课内容、提高党课质量。“学”是指组织党员学习，多种形式学习党章党规、系列讲话精神。“做”是指开展党性实践，建立党员特权清单，引导党员服务企业发展、参与攻坚克难、保障社会民生等各项工作，发挥个体与集体作用。“工”是指落实党务工作，集中开展日常党务活动与公示监督，时刻唤醒党性和纪律意识。二是统一时间安排。基层党支部为基本单位，坚持每月一次，相对集中半天作为专题党日，党日时间专属专用，不能随意占用，不得变形走样，不得“跑冒滴漏”。所有党员必须参加，党员干部以普通党员身份参加所在支部的“党日五件事”。对于无故不参加党日活动的，由所在支部进行公示通报、问责追责和帮助教育、改进看齐。三是统一制度落实。基层党支部负直接主体责任、党支部书记担起第一责任人，纳入各党支部的季度、年度综合考评，作为党组织书记抓基层党建述职考核的重要内容和评先评优的重要依据。党群管理部门对所属党支部落实“党日五件事”工作制度情况，实行一月一督查、一季一通报、一年一考核，确保工作制度落地生根。

2.健全“党日五件事”模式，形成规范做法与固化成果。党支部认真编制并公示、落实月度“支部主题党日”计划，抓住严格组织制度、严肃党内生活的环节，使工作要求由“松”变“紧”、组织生活由“宽”变“严”。一是组织生活有了章法。“党日五件事”涵盖党内组织生活对规定动作和主要流程的基本内容，党员能看懂、支部易组织、书记好操作，工作便记录。突出实效，推动阵地实化，打造党性教育、技能培训、服务实践、警示教育基地，同时完善挂点联系、综合考评、严格考勤等相关配套制度。二是党内活动有了仪式。支部活动阵地环境得到完善固化，党员积极参加，场地摆放党旗，党员佩戴徽章，人手一本党章。通过重温入党誓词、组织党员过“政治生日”等庄重形式，激发党员荣誉感、身份感和责任意识。三是推进工作有了抓手。把基层工作带动起来，支部开展党员讲座、业务微课堂、讲廉10分钟等党日主题活动，一些需要解决、强调的重大问题和事项得到及时传递，集体研究也有力推进攻坚任务、项目建设、文明创建等工作，实现“月月有主题”，避免以业务学习代替组织生活，以日常工作交流代替党内交心谈心。四是作用发挥有了平台。各支部推动内容深化，完善内容形式，设立党员的能力提升日、党性锤炼日、民生体验日、民主议事日、警示教育日，实现了组织要求和个人特色相统一。

（三）坚持问题导向，增强发展推动力：优化载体建设抓“聚力”，引领党员党徽闪亮

1.设立积分制管理，党员履责“晒三单”。为进一步解决党员活动难组织、作用难发挥、表现难评价等问题，聚焦合格党员标准尤其是发挥作用合格这一突出问题和标准导向，以品牌培育建设的精益实践方式，深化党员“特权”工程的五步法等管理模式，以积分制管理展示党员责任区的到位标准和示范岗的“先锋指标”，在推动岗位履责中对接广西电网公司党员到位标准，设计普通党员行动导向，将党员日常表现和党性状况以分值形式体现出来，推进管理精细化、评价标准化。积分制管理的实施做好“两个注重”：注重合理设计积分体系，以“四个合格”为标尺、以促进作用发挥为导向、以党纪党规为硬约束；党员积分由基础积分、贡献加分、违规扣分三部分组成，一月一滚动、一年为周期。注重依托支部规范操作，一是鼓励“挣分”，支部通过发布党务工作计划信息、组建党员服务分队、组织公益服务行动劳动等，为党员搭建干事平台、创造“挣分”机会；二是定期“算分”，每月固定主题党日由党员个人向支部申报建账；三是科学“用分”，作为年底组织生活会的评议依据和推优参考。对低于基础分、无贡献加分、出现重大扣分事项的，作为后进党员予以批评教育（考评体系参考表3）。

同时采取由支部负责结合“三亮”要求，做好党员岗位履责“晒三单”，催生党员的“闪光”作为。一是督促党员亮身份承诺、“领单子”：统一制定分类量化标准，量身定制对照检查清单，做好党员认领任务的“特权”清单梳理与承诺公示，将“特权”任务清单制作成公示牌，悬挂至支部阵地、工作区域；二是协同行政亮落实绩效、“晒单子”：严格程序开展民主评定，每月在支部阵地更新党员绩效公示，做好党员月度践诺的“帐单”结果公布和过程图文展示；三是组织支部亮作风评议、“评单子”：强化结果运用，做好党员攻坚行动的“表单”管控说明，每月结合主题党日评议落实情况，每季度在党员大会上通报任务成效，并纳入所在班组的个人绩效结果管理。

2.引领争先创“三岗”，彰显党员“闪光”性。基层支部对所属党员岗位职责和个性特点做出分类，抓好引导激励和关爱帮扶，进一步设定出进阶履责创“三岗”，增强党员的“闪光”能力。一是设定“中心户”，促责任争先，激发党员“想作为”的意识。各党支部引领支委成员、管理专责等党员骨干为岗位履责、身份“闪光”的核心力量，开展承办一件实事、联系一名职工、提出一条建议的党员“三个一”活动，学会向身边群众宣讲和组织，把企业工作形势和改革发展要求做好传播传递。二是宣传“示范岗”，促作风创先，丰富党员“有作为”的平台。党群部协同各党支部，发挥党员技术骨干的传帮带作用，借助技术党课、部门夜校等模式开展培训，评选竞赛先进和实践标杆，提升党员群体才能；开辟“点赞身边榜样”“党员岗位风采”宣传专栏，在支部阵地和单位活动场所公示荣誉党员名单，每个支部都推选出各自的典型先进。三是培育“排头兵”，促绩效领先，营造“敢作为”的氛围。各党支部成立党员突击队、志愿服务队，带动工人先锋号、青年攻坚队行动，围绕典型重复缺陷整治、设备主人管控、班组现场改善、项目建设攻坚等，共同攻克急难险重任务，同时注重从优秀党员中选拔干部，激励青年和班组长贴近党群组织。

表3 党员“先锋指标”考评体系参考表

（四）坚持唯实导向，增强群众凝聚力：亮化标杆典型抓“点睛”，引领企业党风清亲

1.突出小主题“具体化”，形成大影响，“高大上”难学，身边的人容易学。应用品牌建设管理并加大典型选树传播，以“抓三小促三大亮三先”工作法增强党建成果示范性和工作影响力。将党支部履责品牌与服务企业发展、服务职工群众联系起来，开展基层班组及供电所“每周一赞”“每月一星”“每季一先”评比，为一线优秀共产党员集体画像，展示基层组织创新创效成果，以身边先进典型树立价值标杆，使抽象的党章党规、支部作用、党员标准及南网核心价值变得具体生动，传递并实现“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果，以选树和点亮身边最闪亮的“星星”。支部将选树“三先榜样”作为意识形态工作和宣贯南网总纲的重点，在拓宽传播渠道、培育岗位典型、打造匠心文化上下功夫，深化“立三户晒三单”实践，传播党员“闪光”效应，并以个体示范带动群体效应。

2.注重小载体“大众化”，突出大实践，每个人都是一个“价值代表”。设计灵活性高、针对性强的支部行动“小载体”，通过规范开展党内组织生活和支部主题活动，结合各自的支部专业、党员队伍特点与服务型党组织建设需求，发动员工积极开展志愿服务、社会公益，将党的宗旨使命与南网企业理念结合，传递延伸党的形象，实现“星星之火”的“燎原之势”，河池金城江供电局党委的九圩“乡村萤火虫”、河池“红七闪耀”、城郊“零距离”等供电所支部党员服务队的品牌迅速固化。一是搭党建精益平台，党员示范攻坚强化执行力。推进久久为功、虚功实做的供电所精神深植，“三亮”融入党员“特权”清单+身边三无行动，提升线路综合整治、低压集抄改造及低电压治理等攻坚成效。二是搭人才成长擂台，技术支撑做强管理创新力。结合班组专业组建4支小队，开展人才帮带、标杆创建、示范培育等增值行动；解决网区四大战役重点任务，总结应用“停电少、质量好、方便多”工作要诀。三是搭南方电网展示舞台，责任当先增强服务影响力。发挥“三千”精神助推重大项目落地，当好河百高速建设和乡镇经济发展“电小二”；做好走千村访万户“三个一”行动，常态送上脱贫小康光明电、精益服务平安电、南网公益文化电，提升乡村供电服务质量和群众用电体验，消除有责投诉和负面舆情。

3.讲求小范围“成果化”，注重大融入，轻轻叩开一扇门，豁然通畅一条路。从学习型、服务型、创新性“三型”党组织建设细化为党委联系支部、支部联系项目、党员联系群众“三联系”工作机制，从党建主题示范品牌创联到“接地气”的机关党员进班组、重点任务有党员，推进各级各类管理创新、职工创新、调研课题、QC成果，推进党建工作的扩散、聚集和品牌效应。供电所支部以“党建新示范、闪耀‘星’堡垒”的书记项目为平台，聚焦“严格”固化支部主业主责，对标“规范”优化主阵地管理，注重“精益”亮化服务发展主旋律，对照“六好”星级支部创建主题，通过征集文化品牌名称、标识群策群力推出文化精神，“久久为功、虚功实做”“众志成城、卓越不娇”“红七革命路、河池新服务”等更接地气、聚人心；同时，在机关、供电所、发电所等不同层面党支部确立了精益型、服务型、科技型、文化型、安全型等5类主题。

（五）坚持一岗双责，增强价值创造力：固化绩效管理抓“通络”，引领党建融合转化

持续完善“三纳入、两评价、一定星”的述职评责机制，做到“知责有方、履责有为、考责有力”。常态开展“创两星争两优”党群系统劳动竞赛，同步做好月度重点任务检查和季度项目设置考评，以常态开展全局党群系统劳动竞赛和党建业务问题整治行动为平台，每月纳入本支部与所在部门的工作绩效管理，每季纳入党群系统劳动竞赛的重点项目管控，每年纳入所在部门的整体业绩联考。

指标设置和管控导向的就是推动基层支部标准化管理从“心中无数”到“对标行事”，多维度考核从“年底突击”到“抓在日常”，正反式运用从“推着走”到“主动干”，引领基层支部“晒”出基础管理质量和效果，实现基层支部工作实起来、形象亮起来、作用强起来。党委以此评价党支部书记党建工作到位、所在部门党政领导一岗双责履职的情况，以此综合评定该党支部的年度星级星级创建达标成果，并作为下一阶段评先推优的重要依据。

四、工作成效

围绕“三个好”推动“五化五强”实践，固化了支部堡垒作用以及党员履责行动的成果、套路，有效转化了党建工作的优势、影响，提升了基层支部的能力、作用，增强了党员队伍的素质、作风。

一是强化目标导向抓激励，做优了党员队伍履责尽职的先进性。在河池金城江供电局，30多位基层班组党员、60多位机关职能专责党员，发挥各自优势，立足岗位实践，党员责任区、3支党员服务队、1个先锋工作室、2个先锋班站创建持续深化，2017—2018年各党支部着力培育10多位市级工匠、市级劳模、党员示范岗、青年岗位能手等多类岗位典型和身边榜样，形成良好的集聚效果与辐射带动作用。

二是突出问题意识抓管控，做强了支部组织融入服务的执行力。推动基层支部融入核心业务的紧密度，真正参与部门行政业务和生产经营管理，以实际效果回答“党建为了谁”，着力解决党务工作与生产经营“两张皮”、融入中心难发挥作用弱的问题。各党支部结合所在部门任务，坚持“抓落实”的导向，持续推进“岗位争先、党员先行”实践，做到强作风、抓落实、提效能。

三是注重标杆引领抓套路，做大了党建工作转化优势的创新性。推进了党建领域在管理思维、工作方法上的探索创新，借助南网文化深植过程，赋予党建工作新的理念载体，突出党建品牌的个性特色，加强了党员之间、党员与群众之间的沟通联系，也把党建工作纳入企业发展和基层部门专业管理链条，带动党务干部队伍的业务培训和素质提升，“由窄变宽” 抓工作创新和党建影响，以实际效果回答“党建源自谁”，着力解决并提升企业党建工作科学化、系统性的问题。

五、工作启示及下一步工作方向

推动支部强基固本的“堡垒指数”五化实践与总结，围绕支部发挥作用好的关键因素，做到有效固化、持续应用，进一步落实做细党支部组织力评价的五个方面评价指标（体系），形成更为精准有效的管控套路。

（一） 以“支部堡垒指标”检验组织担当引领度，增强政治引领力。

（二）以“党员先锋指标”衡量党员履责胜任度，增强发展推动力。

（三）以“书记星级指标”考察书记工作到位度，增强工作支撑力。

（四）以“员工幸福指标”评价队伍建设满意度，增强群众凝聚力。

（五）以“部门绩效指标”体现党建作用融合度，增强价值创造力。

1.就是要坚持组织推动实践为基础。将评价指标纳入党支部“两学一做”常态化、制度化的三个计划管控，规范开展和宣传每月支部主题党日活动。纳入年度书记示范项目管理，作为年度星级达标升级的重点任务，作为年度述职考核评议的重要内容。

2.就是要对接基层需求任务为核心。每月抓好计划安排和过程督导，纳入支部党建管理信息系统的专项检查，每季开展现场督查和交叉评价，并纳入所在部门的组织绩效考评及同等联责考核参考，作为当季和年度支部书记履责和支部工作状态的考核依据。

3.就是要加强有形监督管控为保障。纳入领导班子成员基层工作联系点工作中，每半年开展挂点支部的党建工作和重点任务督导调研。纳入每月重大议事日程，常态听取党群部门的专项工作报告。作为每季党群工作例会主要研讨事项，结合会议纪要和督办任务，定期检查评价落实情况。