基于过程管控的国有企业党员积分量化考评体系的探索与应用

●韦庆和 姜钰 谭杰中 廖泽龙 曾敏

广西电网钦州供电局党委把坚持党的全面领导、加强党的建设作为企业的“根”和“魂”，以强化思想建设、组织建设、作风建设和制度建设为主线，坚持党建工作与生产经营深度融合，提出了“党员先锋业绩工程”党员积分量化考评体系，目的是管好党员这个“最小单元”，推动全面从严治党向基层延伸、在基层扎根，充分发挥党员先锋模范作用，为企业改革发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证，用一流党建引领和保障一流企业建设。

一、实施“党员先锋业绩工程”的背景

（一）思想认识不够到位，价值取向缺乏导向性

制度本身具有根本性、长期性和稳定性。对党员实施积分制量化考核管理，就是要通过制度的执行，改变单纯以行政业绩来衡量党员总体业绩高低的现象，凸显党员的身份意识，在思想上对做好党建与行政业务工作同等重视，促进党员正确履行职责，并形成长效机制。在实际工作中，少数党员员工缺乏正确的认识，存在嘴上说重要，做起来次要，忙起来不要的现象，在一定程度上弱化了党员管理的激励效果和导向作用。

（二）工作业绩难以确定，指标设置缺乏严密性

党员履行职责做好党建工作不同于上项目、抓产业，在短期内不一定能取得非常明显的成效。目前，针对党员这些“隐形”业绩的考核还缺乏具体、可操作性强的衡量尺度和量化标准，考核界定比较困难。同时，考核指标缺乏针对性，用相同的指标考评不同的对象，共性指标多，个性指标少，扣分指标多，加分指标少，忽视了国有企业党员员工的个体差异，一定程度上影响了党员员工开展工作的积极性和创造性，“处处高压线，条条不带电”的情况时有发生。

（三）考核方式比较单一，运行程序缺乏公正性

健全和完善党员管理考核方式，是纵深推进全面从严治党向基层延伸的重要部分。当前各级党组织在管理、考核党员时，都是以年度为周期进行管控，运用党员先进性测评的方式评分定级，缺少过程管控，往往由考核人员凭感觉、凭经验、凭印象打分，给弄虚作假留下了较大的空间，对党员的评价难免失之偏颇，影响了考核的公正性。

（四）结果运用不够理想，奖惩机制缺乏适用性

考核的目的在于激励先进，鞭策后进。目前，各级党组织在党员管理考核结果的运用上缺乏与之相配套的相关制度，党员先进性测评的结果也未能与党员绩效挂钩，缺乏考评结果的刚性转化和深化运用，不能有效运用到党员评先、绩效评定、管理监督等各个方面，直接影响了考核工作的权威性。同时，有的基层党组织运用考核结果的意识淡薄，缺乏对表现优秀的党员员工的宣传以及对问题严重的反面典型的剖析，甚至有的党组织对党员的考核结果不以实际结果为主要依据，而是搞平衡、搞照顾，使考核结果的运用缺乏针对性。

二、“党员先锋业绩工程”的实施路径

“党员先锋业绩工程”运行模式为“115”，即一个核心（从严治党），一个到位（《广西电网有限责任公司党员到位标准》），五个带头（政治素养带头、作风建设带头、技能水平带头、作用发挥带头、服务能力带头），运用PDCA过程管理和DMAIC精益管理思维，按照全员参与、党政互融、有效协同、整体联动的思路，以激发党员发挥先锋模范作用为出发点和落脚点，在绩效评定中将党员单独考核，构建起制度明确、组织健全、责任落实、量化考核、业绩可视的党员管理新模式。

（一）总体思路

“党员先锋业绩工程”以强化对党员日常管理为目标，将党员考核周期从年缩短到月，将党员日常到位标准提升到“基础标准+主动作为”双重到位，将常规绩效评分优化为“先锋指标+业绩指标”双重考核，使党员管理工作科学化、先锋作用可量化、业绩成效可视化，进一步调动党员工作和学习积极性，强化党员先锋意识和业绩导向。

（二）具体做法

“党员先锋业绩工程”按照月、年两个维度分为月度考核和年度考评，月度考核按党支部评价党员基础到位积分、党员申报先锋指标加分、党支部审定业绩积分三个步骤进行，将月度考核结果量化为成长值形成党员年度成长值账户，决定党员年度考核评级。具体方法如下：

1.党员月度考核评定

（1）计算公式

党员月度考核得分=业务工作得分+党廉建设得分+党建业绩得分

说明：党员月度考核得分满分102分，其中，业务工作满分90分，党风廉政建设满分5分，党建业绩积分满分7分。特别指出，党建业绩积分包含基础到位得分（5分）和先锋指标加分（2分）。即以上公式可转化为：

党员月度考核得分=业务工作得分+党廉建设得分+基础到位得分+先锋指标加分

业务工作得分和党廉建设得分由部门直线经理打分，党建业绩积分由支部委员会打分。

作为对比，普通员工月度考核得分公式为：

业务工作得分=员工月度考核得分

说明：业务工作得分即员工月度考核得分，满分100分。

显而易见，党员月度考核得分较之普通员工增加了党廉建设和党建业绩，同时降低了业务工作得分的比重，并给予先锋指标加分项使党员月度考核最大的分值达到102分，目的是强化党员的身份意识，充分发挥党员的先锋模范作用，激励党员在做好一名合格党员的基础上争当优秀党员。

（2）基础到位做好合格党员

根据《广西电网有限责任公司党员到位标准（2016年版）》等相关规范，对党员应达到的10项基本到位标准予以量化考核，对达不到要求的事项予以扣分，核算得出基础到位得分。此项扣分下限为5分（具体考核标准见表1）。

（3）先锋指标争当优秀党员

从政治素质、作风建设、作用发挥、技能水平和服务能力五个方面入手，结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作重点、南方电网公司党组一号文、广西电网公司党委一号文、党建年度重点工作、党员项目攻关等各项工作任务，提炼整理出20项初始指标下发各基层党支部，各党支部以发挥不同支部专业特点和激励作用为原则自行制定激励党员创先争优的加分项，每个党支部加分项不少于15条，不多于30条，加分上限为2分（初始先锋指标清单见表2）。

2.党员年度考核评定

以月度党建业绩积分排名为依据，划分为A、B、C三个等级。其中，评为A级的人数比例为本党支部党员总数的20%（排名前列），积分低于4分的直接评为C级，其余党员评为B级。根据评级可获得相应的成长值，成长值决定党员年度考核优秀、达标、不合格三个等级，形成一套清晰反映党员全年业绩情况的考核依据（党建业绩积分账户和党员成长值账户分别见表3、表4）。

表1 党员到位标准考核表

（三）考核结果的运用

1.业绩导向实现“要我”到“我要”的转变

月度考核结果运用：党员月度考核得分作为当月绩效得分，考核结果报送至人力资源部作为党员员工的绩效评定唯一依据，把党员工作业绩、党建党廉业绩与绩效相挂钩，进一步调动党员工作和学习积极性。

年度考核结果运用：年度考核评级为“优秀”的党员，由局党委通报表扬并予以奖励，党员先进性测评列为优秀，并优先作为本年度评先选优的参评对象，在外出学习、人才培养、后备干部选拔等方面予以倾斜。年度考核评级为“不合格”的党员，原则上不推荐参加年度各项评先评优，由党支部书记对其进行谈心谈话和教育帮扶，限期进行整改，并做书面记录。

2.惩罚机制明确“红线”和“方向”的界限

（1）一票否决制划定行为红线

党员有以下9种情况，一次性清除全年积分。

①违反《党章》及其他党内法规的；

②违反国家法律法规并被依法追究刑事责任的；

③违反国家计划生育政策的；

表2 初始先锋指标清单

表3 党建业绩积分账户

表4 党员成长值账户

④违反南方电网公司和广西电网公司廉洁从业各项规章制度的；

⑤违反安全生产规定并造成生产安全一般及以上电力事故或三级及以上电力事件的；

⑥违反行风规定给企业造成损失或损害企业形象的；

⑦违反财经纪律给企业造成经济损失或不良影响的；

⑧违反保密制度泄露企业秘密并造成不良影响的；

⑨违反企业其他管理规定给企业造成损失或不良影响的。

（2）“红灰黑”榜单明确前进方向

把党建业绩积分结果列入支部“红灰黑”榜单，每月进行公示，突出党员立足本岗主动作为，不愿为、不作为的党员划分出来并予以处理。

（1）上榜条件：红榜，积分排名在本支部前20%；灰榜，连续3个月以上（含3个月）先锋指标加分值为0；黑榜，有违反安全规程、廉洁纪律、劳动纪律等不良行为，被作风建设、安全检查、对照检查等曝光台曝光。

（2）处理方式：红榜，在支部大会上予以表扬；灰榜，党支部书记每月对登上灰榜的党员进行谈心谈话，督促其积极进取，直到其在先锋指标方面取得突破；黑榜，在支部大会上予以通报，并由党支部书记对其进行谈心谈话，分析原因，并作书面记录。

三、“党员先锋业绩工程”在国有企业党员管理中的创新实践

（一）“党员先锋业绩工程”实践基本情况

钦州供电局党委下辖二级党委3个，基层党支部22个，管理党员402名，其中在岗党员336名，离退休党员66名。2018年推行“党员先锋业绩工程”，涉及全局22个党支部、县级供电企业各2个党支部，覆盖党员431人（在职正式党员和预备党员，不含离退休党员）。累计152人次因表现突出登上红榜，没有人登上灰榜、黑榜。

（二）“党员先锋业绩工程”与企业生产经营深度融合的应用

案例1：作用发挥带头，党员主动冲锋攻坚克难

抗台风“山竹”时，钦州供电局党委发出号召，各级党组织迅速组建党员突击队48支、党员服务队41支共817名党员，凝聚抗灾复电的强大红色力量，实现钦州电网所辖81条110千伏及以上线路零故障零跳闸，将台风对当地经济发展的影响降到最低，得到了钦州市委市政府的高度评价。建本质安全型企业进程中，大力开展党员身边无违章活动，党员带头紧绷安全生产弦，2018年没有发生四级及以上电力事故事件，五级事件同比去年持平。

案例2：技能水平带头，助力“创一流”指标提升

2018年实施“党员先锋业绩工程”后，钦州供电局年内聘任技术专家22人，同比增加29.4%，其中党员20人，同比增加53.8%，技术专家中党员占比提升14.5%；年内聘任技能专家17人，同比增加70%，其中党员15人，同比增加87.5%，技能专家中党员占比提升8.2%。该局人才队伍中，基层党员占比达到了88%，同比增长8%。

案例3：服务能力带头，营造干事创业良好氛围

电力调度控制中心党支部党员攻坚助力“三降一升”（降低重复停电率、临时停电率、延时停送电率，提升停电计划执行率），着力打通供电服务“最后一公里”，达成重复停电率为零、临时停电率2.89%、延时停送电率1.8%、停电计划执行率98%，均大幅优于广西电网公司参考值，显著提高供电可靠性，减少客户停电时间。供电服务中心党支部在党员先锋指标加分中，把管好12398和95598服务类投诉的责任和压力传递到党员，着力解决客服工单重视不够，过分依赖服务调度督办等问题，实现工单处理及时率100%、95598服务类投诉同比降低26%。

四、实施“党员先锋业绩工程”的几点启示

启示之一：以积分考核为载体，持续完善国有企业党员考评体系。量化党员基础到位标准和先锋模范作用，纳入员工绩效评分，强调党员主动作为。党员日常到位标准体现在党员是否履行义务，能否达到党员的基本标准；党员先锋指标体现在“五个带头”，政治素养带头、作风建设带头、作用发挥带头、技能水平带头和服务能力带头。采取定量与定性相结合的方式进行综合分析评分，努力构建起以目标为指引、以责任为纽带、以激励为抓手的“党员先锋业绩工程”考评体系。它主要有以下几个特点：一是引入过程管理进行党员管理考核，初步打通了党员管理考核与员工绩效管理的渠道。二是采用积分量化的方式为党员月度考核提供了客观量化的依据，党员考核更多用指标和数字说话，摒弃了以往的“坐庄式”评选。

启示之二：以表扬激励为手段，强化国有企业党员考评结果运用。科学运用考核结果是搞好考核的关键环节，在实施“党员先锋业绩工程”过程中，要注意突破传统思维禁锢，以激励为主、惩罚为辅，切实把党员的先锋模范作用发挥出来，应用到促进企业发展的各项事业中去，这才是我们实施考核的最终目的。钦州供电局整合10项基础到位标准和15项先锋指标形成党员月度考核的“硬指标”，设立“红灰黑”榜单，对善作为的党员予以表扬，不愿为的予以督促，不作为的予以鞭策，对年度考核获评优秀的党员在干部选拔任用和评先选优时予以优先考虑，以“比、亮、晒”的直观形式营造了比学赶超的良好氛围。

启示之三：以深度融合为目标，健全党员立足岗位创先争优机制。当前是国有企业深化改革的攻坚期，要增强国有企业综合竞争实力、提高企业经营效益，就要始终坚持党的领导、加强党的建设，坚持企业党组织工作服务生产经营不偏离。钦州供电局用“党员先锋业绩工程”建立起党员创先争优的长效机制，作为党的建设与企业生产经营深度融合的着力点与结合点，在提升企业“创一流”指标、降低客户投诉、电网建设攻关等方面解决了一部分难题，但企业改革发展的宏伟蓝图涉及面非常广，除了激励党员，还需要管好支部。下一步，钦州供电局将按照“中央企业基层党组织建设推进年”行动部署，继续探索深度融合的有效载体，为企业改革发展提供更加坚强的组织保证。

国有企业党员管理考核还在路上，需要创造性地去丰富和发展党员科学化考评体系，接下来，钦州供电局将继续完善“党员先锋业绩工程”，实现党员“双A制”工作的落实落地，用信息化和整合思维建立资源共享平台，打造大党建格局，着力解决“两张皮”问题，不断提高党建工作质量，持续推动党建工作与生产经营的深度融合，用一流党建引领和保障一流企业的建设。