党建引领乡村振兴之路——以上海市青浦区为例

○李继力

办好农村的事情，实现新时代乡村振兴，关键在党，关键在党建引领。乡村是国际大都市上海的稀缺资源， 青浦区现有行政村有184个，占到全市行政村（1593个）的11.6%。如何在新形势下抓住机遇、化解挑战，以推动乡村振兴战略高质量高水平落实？从根本上来说，就是要解决好党建引领这个核心问题。党建引领是一种全方位的引领，各级党委特别是组织部门必须坚持把加强基层党组织建设作为实施乡村振兴战略的基础性龙头工程来抓，努力把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为加快推进乡村振兴提供根本保证。

一、青浦区党建引领乡村振兴的实践探索

青浦区是典型的江南水乡，八分地两分水，三分城七分乡，具有悠久的农耕历史和田园文化。青浦区充分发挥基层党组织在推动“三农”工作、实施乡村振兴中的引领示范作用，着力探索走出一条党建引领乡村振兴的新路子。

1.党建+乡村产业振兴，促进农民增收致富

富民是乡村振兴的根本目标。在如何让农民富裕的问题上，青浦区坚持党建引领，全面提升“三个价值”，促进农民增收致富。一是提升特色农产品品牌价值。与光明集团建立全面战略合作关系，成立了全市第一家国资控股的混合所有制农业企业，深入实施品质、品牌、品种“三品”战略。“蛙稻米”等农产品种植技术及其衍生产品，成功实现产业链和价值链双提升。二是提升美丽乡村商业价值。注重把美丽乡村建设与商业运作模式、市场经营人才相结合，积极培育新型业态，挖掘乡村商业价值。成功创建张马村、蔡浜村等市级美丽乡村11个，位居全市第二，吸引了一批市民群众前来观光旅游。三是提升集体资产权益价值。农村产权制度改革和土地减量化补偿形成了较大规模的村级集体资产。面对群众对集体资产保值增值的要求，坚持集中管理、分区经营、平台运作，着力在集体经济造血能力和造血机制上下功夫，吸纳全区184个村和7个涉农居成立“百村基金”，采用参股和直投方式开展项目建设，启动“造血”项目30个，总投资达14.4亿元，税后收益率达6%左右。

2.党建+生态文明，彰显江南水乡文明

宜居是高品质生活的核心要素。坚持以环境整治为抓手，以服务配套为保障，以交通通达为基础，全面推进三大行动，全力提升农村人居环境。一是全面推进生态治理。坚决贯彻绿水青山就是金山银山思想，以“五违四必”“河长制”为抓手，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，全面推进河道治理、无违创建、污水纳管、提标改造、垃圾分类、厕所革命、绿化造林等农村生态治理系列工程，用“小桥流水人家”留住水乡情结，用“柳暗花明又一村”留住田园印象，努力把生态优势转化为发展优势，努力把生态环境转化为宜居环境。二是全面推进服务下沉。始终坚持城乡发展一体化，加强资源统筹和品质提升，用乡村规划引导公共服务合理布局，向农村延伸，滚动实施社会事业发展三年行动计划，全面夯实基本管理单元和村级综合服务功能建设，着力打造城乡高品质生活圈。三是全面推进交通提升。全面优化城乡交通规划和道路管理体系，依托轨道交通和高速公路，加大交通基础设施建设及管理向农村倾斜力度，全面完成撤渡建桥，9条省市对接道路和区区对接道路正加快打通，“村村通”公交运营里程达648.3公里，农村地区出行的通达性和便捷度每年都有新提升。

3.党建+乡村文化，彰显乡土文化标签

乡村文化振兴要体现深厚的文化传统。通过党建引领，把传统留住、把文化留住，适应时代的变化，建构具有生动气息的新乡土、新农村，才能焕发乡风文明新气象。一是挖掘乡村文化内涵。青浦区积极挖掘具有农耕特质、地域特色的物质文化遗产，以及民间艺术、戏曲文艺、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产，如阿婆茶、摇快船、田山歌、宣卷等传统民俗和民间文化，丰富群众的精神生活。二是弘扬乡村文化传统。以文明村创建为统揽，推进文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽乡村示范村、党建示范村“六村共建”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡风文明。三是丰富乡村文化生活。通过完善文化设施，丰富文化活动，大力推进乡村文化建设，11个街镇先后建成了文体中心大楼。组织开展健康向上的文明创建活动，如，“文明村镇”“文明家庭”“五好家庭”“道德模范”“最美农民”等创建活动，弘扬真善美。

4.党建+乡村组织振兴，筑牢基层组织堡垒

农村基层党组织强不强，直接关系乡村振兴战略的实际效果。青浦区着力在“三个点”上下功夫，积极发挥农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是以夯实基层基础为出发点。选优配强基层党组织书记，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。二是以强化阵地建设为着力点。推进村党建服务站、社区事务服务中心、社区综治中心等“一站两中心”服务体系建设，在村部、自然村落、党员家中开设400多个党建服务站点，积极推进 “干部下楼”和开放式集中办公。采取“乡村课堂”等形式，加强对农村党员群众的日常学习教育。推进网格化党建，坚持“三网融合”，将党建引领与乡村振兴、全要素网格化工作充分融合，健全工作机制，下沉各类资源，推动需求在网格一线发现、资源在网格一线整合、问题在网格一线解决。三是以发挥党员作用为关键点。开展“党员创业先锋岗”“党员经营示范岗”“党员责任区”和“党员家庭”等创先争优活动，更好发挥党员在乡村振兴中的带头引领作用和先锋模范作用。按照“党员流动到哪里，组织就覆盖到哪里”的要求，把社区热心公益的老党员、老教师、退职两委干部吸引到志愿者队伍中来，发挥他们的独特优势，调动老党员的积极性，在社区治理、生态环境、矛盾调解等方面贡献力量，真正做到一个党员就是一面旗帜。

二、党建引领乡村振兴亟须破解的难题

1.在组织力上，支撑不够

党的力量来自组织， 组织力是组织生命力的具体体现。当前一些基层党组织组织力疲软的关键在于其政治功能尚未有效发挥， 党组织的功能定位、作用发挥及管理机制等还有待实质性的深入探索。尤其是入脑入心的形势教育、解疑释惑的政策解读、沟通有效的党员动员、务实生动的惠民举措等都值得进一步重视和加强。思想认同、共识广泛， 才能有效调动起广大村民参与乡村振兴大熔炉的积极性和主动性， 产生有效治理和组织引领的行动力。

2.在经济发展力上，后劲不足

主要体现在集体经济发展乏力，制约了基层党组织的领导力和行动力。近年来，青浦区经济社会快速发展，但发展呈现出不平衡状态，青浦区东部发展较快，村集体经济明显优于青浦区西部地区。青浦区西部是乡村振兴的主战场，但不少村为集体经济“空壳村”，集体经济的“空壳化”现象使得农村基层党组织可服务群众的手段和资源相对比较匮乏。在乡村振兴战略的背景下，如何壮大农村集体经济并促进其良性循环，如何拓宽农村集体经济“造血”路径与机制，亟须进行积极探索和实践。

3.在机制保障力上，力度不大

总体来看，青浦区陆续出台了乡村振兴战略规划、乡村振兴战略三年行动计划、党建引领乡村振兴的实施方案，但也存在一些亟须解决的问题。一方面是执行机构的统筹协调需要进一步加大，目前各机构推出的乡村振兴举措并未完全整合，部门之间的合作还不够，多元多级治理虽存在但尚未成系统；另一方面乡村发展整体规划水平不高，一些镇村整体发展的规划设计系统性、前瞻性和精准性不足的问题比较突出。如在经济发展方面，产业发展统筹规划不够，处于“走一步看一步”的状态，缺乏中长期的谋划。

三、党建引领乡村振兴的建议

面对机遇与挑战，必须立足自身特点和差异实施乡村振兴战略，要聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，加强党建引领，在动员和组织农村资源力量上深度谋划、周密部署、狠抓落实，切实为“乡村振兴”保好驾护好航。

1.思想共识引领，凝聚乡村振兴的向心力

思想是行动的先导。乡村振兴必须广泛动员、深入发动，切实凝聚思想共识，形成“心往一处想，劲往一处使”的良好态势。一要强化氛围营造。党建工作是指引方向的工作，要通过会议部署、媒体宣传、典型选树、专题讨论等方式，积极营造浓厚的宣传舆论，形成党建工作与乡村振兴同频共振的良好氛围。二要强化宣传引导。要紧扣党中央乡村振兴的决策部署，分别找准基层党员群众、新型经营主体、社会资本资源等不同社会群体在乡村振兴中的利益需求，采取组织调研、思想教育、实践引导等方式，找准“兴奋点”精准切入，积极广泛深入动员，切实凝聚乡村振兴的各类资源要素。三要强化教育培训。要根据乡村振兴的目标任务和总体部署，以及不同社会群体在乡村振兴中的角色扮演，分类组织实施教育培训，重点在政策精神领会、实践操作认知、团体协作精神、制度机制等方面加强针对性，切实强化培训的效果。

2.“样板示范”引领，汇集乡村振兴的资源力

思路决定出路。乡村振兴要切实把分散的资源要素整合起来，盘活资源形成强大的推动力量，实现产业振兴。一要抓住关键，强化带头示范。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，通过党组织负责人、村班子成员、广大党员、新型经营主体、致富带头人等主要群体带头引路、率先垂范，引领各类主体投身乡村振兴。及时跟进农村经济社会新变化，因地制宜，采取“党组织+产业协会” “党组织+合作社” “党组织+家庭农场”等形式，加大对农民专业合作社、农村企业、农村社会化服务组织的覆盖力度，不断扩大村党组织对农民专业合作社等各类乡村社会经济组织的有效引领，再把党员骨干组织起来，在致富、领富等方面开展“传帮带”，发挥好示范带头作用。二要抓住重点，强化典型示范。以党组织为纽带，有效整合各方优势资源，聚焦人力、土地、资本、组织“生产四要素”和生产、销售、流通诸环节，以要素组织、环节控制为着眼点，充分发挥组织优势，积极打造示范点、示范片、示范区等多位一体的综合示范体系，形成看得见、摸得住的示范“样板”，引领广大群众、农业产业资本和资源要素向“样板”看齐。三要抓住细节，强化机制示范。要突出市场导向，始终注重党建与乡村振兴深度融合，在制度机制上认真研究、做出示范。在机制示范上，主攻方向放在党建精神注入机制上，通过宣传、教育、纪律等方式，在实施乡村振兴的过程中注入基于“全党服从中央”的集中统一领导精神、“对党忠诚、为党分忧、为党尽责”的政治担当精神、“不忘初心、牢记使命”的使命精神。在精神注入机制的统领下，做好组织嵌入机制和阵地拓展机制，前者指在承担乡村振兴建设市场中社会主体中建立党的组织，如“双报到、双报告”制度，后者指依托各类有形的党建活动中心和站点、社区文化活动中心等阵地，不断增强有形阵地的服务和辐射带动力。

3.“组织管理”引领，增强乡村振兴的发展力

管理出效益。乡村振兴必须强化组织管理，切实建强基层组织战斗堡垒，要进一步增强农村基层党组织的组织力，提升自身建设质量和组织活力，增强农村基层党组织的自我发展能力和引领农村社会发展的能力。一要建强班子队伍，特别是“领头雁”队伍。突出精简高效，加强村“两委”班子建设，推动村书记、主任“一肩挑”。拓宽选人用人渠道，健全基层选拔一批、组织选派一批、社会选聘一批、动态储备一批的“四个一批”工作机制，形成选派机关、企事业单位优秀干部到村党组织任职常态机制，选优配强村党组织书记。二要优化党员队伍结构，特别是政治标准。坚持把政治标准放在首位，加大从致富能手、复退军人、返乡创业就业人员中发展党员力度，逐步提高村民委员会成员、村民代表中党员比例。加强党员日常教育管理，严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会等组织生活制度，用好党员远程教育平台，创新形式载体，做到“有主题、有讨论、有共识、有行动”。依托社区党校、党建服务站点，开展万名党员轮训，全面打造走在前列的先锋队伍。三要创新组织设置，特别是影响力。要深入推进“龙头企业+支部” “专业合作组织+支部” “协会+支部”等模式，在产业链条上建立跨区域的党组织，推动基层党建工作与经济发展的深度融合；推动基层党组织设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变， 活动从“偏于形式”向“突出作用”转变；破除城乡分割、系统管辖、区域界限等壁垒， 结合资源优势、特色产业和人才优势， 促进城乡生产要素与党建要素优化配置， 增强乡村党组织的影响和带动能力。四要立足组织联动，特别是共建共荣。立足党建引领乡村振兴，根据实际，遴选若干农村党组织组建乡村振兴“党建联盟”，主动吸纳各级职能部门作为支持、指导单位，进一步拓展发展思路，以党组织为纽带，将乡村振兴融入“党建联盟”中，有效整合不同方面的资源优势，以精准指导、典型示范、联盟共进、共建共荣为主要方式，形成“党建强、发展强”的生动格局。探索党建项目化帮扶，鼓励和引导结对双方立足实际，实施抱团联合发展、异地错位发展，形成富民强村的集群效应，不断放大党建引领功能，积极助力乡村产业振兴。五要突出服务管理，特别是服务水平。通过“设立党员示范岗” “组团式服务群众” “开展党员志愿活动”等方式，创建党员联系服务群众的有效载体，为党员充分发挥先锋模范作用提供有效途径。强化“一站两中心”功能建设，进一步提升服务能级。招录储备一批优秀青年人才，注重挖掘乡土人才，积极搭建农村本土优秀青年发展平台，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，切实夯实乡村振兴人才基础。

4.“制度建设”引领，完善乡村振兴的机制保障力

机制是保障。乡村振兴要有强有力的制度机制作保障，任务才能有效落实，措施才能深入落地。一要坚持党管农村原则，健全组织领导机制。建立健全党委统一领导、各部门协同配合、齐抓共管的工作格局，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。要深化全面从严治党要求，突出加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等的学习，确保乡村振兴始终紧扣党中央的部署要求。二要坚持多力协同原则，健全投入保障机制。把乡村振兴战略与富民强村结合起来，作为党政领导班子政绩考核中的重要指标，在投入资金、选派人员以及农村工作干部队伍建设等各方面建章立制，确保乡村振兴投入能够逐年持续增加。要建立联席会议、协商会议等制度机制，搭建社会各界力量参与乡村振兴的平台，鼓励和倡导社会力量投身乡村建设。三要坚持乡村振兴规划先行，统筹推进乡村振兴。科学把握农村的差异性和发展走势分化特征，做到规划先行，对于哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经过科学论证，做到分类指导、因村制宜、精准施策，彰显青浦区特色和乡村特点。同时，要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制， 一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节的问题。