基层动物卫生监督工作存在问题与对策

何桂林 梁云华

摘要：基层动物卫生监督部门作为保证畜产品质量安全的重要监管单位，在确保动物制品安全和公共卫生安全方面发挥不可替代的作用。需要充分认识到目前基层动物卫生监督工作存在的诸多问题，在合理分析问题产生原因的基础上，探讨相应的解决措施，为促进动物卫生监督工作更加高效的开展奠定坚实基础。该文主要结合实际工作经验，分析了基层动物卫生监督工作面临的问题，论述了相应的工作对策，希望通过本次研究对确保动物制品安全和公共卫生安全有一定帮助。

关键词：基层动物卫生监督;工作问题;对策

中图分类号：S851

文献标识码：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.029

0引言

基层的动物卫生监督部门和广大养殖户，经销商和动物制品接触最为频繁，是辖区范围内各个养殖场动物疫病防疫检疫工作，市场动物产品安全监管工作，进出入本地区动物及肉制品检疫监督工作的重要执行机构。2018年，非洲猪瘟疫情在全国范围内蔓延肆虐，造成了严重的危害，猪肉价格不断提升。为了更好的防范像非洲猪瘟等重特大动物疫病的传播蔓延，就要基层动物卫生监督部门承担更为重要的责任，切实做好动物卫生监督工作。

1存在的问题

1.1法律法规宣传不到位

基层的动物卫生监督机构除了承担动物防疫动物制品检疫监督职能外，还承担国家动物防疫法规的宣传教育工作。但很多基层动物卫生监督部门对法律法规宣传重视程度不高，各项法规宣传不到位，尤其是在最新的动物防疫法规出台实施后，各项法规和政策以及补充条例的推广宣传重视程度不高，宣传不到位，使社会大众、养殖户、动物经销商、运输人员以及部分管理人员对法律法规认知不足，导致部分人员的法制意识淡薄，不能积极配合监督执法工作，甚至会逃避检疫，抵触检疫，给动物卫生监督工作带来巨大难题。特别是在广大基层地区，由于动物养殖规模较小，养殖较为分散，如果养殖人员的检疫重视程度不高，很难做到主动上报检疫。

1.2动物卫生监督经费投入不足

基层动物卫生监督工作是一个十分系统且周期较长的工作，在工作开展中，需要有充足的经费支撑。但在很多基层地区，动物卫生监督工作经费并没有全部纳入到财政预算中，导致基层地区的相关工作经费投人不足。很多基层地区动物卫生监督工作，缺乏专业的工作场所和工作设施，办公环境恶劣，设备简陋。在进行动物卫生监督执法中，由于基层动物卫生监督机构缺乏必要的交通设施，出现违法行为后，并不能第一时间赶到现场进行执法，违法人员逃逸，给调查取证工作带来较大难度，使监督执法工作不够彻底，不够科学。经费投人不足，严重影响了机构的建设和卫生监督执法工作的高效开展。

1.3动物卫生监督工作人员专业素质差

由于工作环境、工作条件以及所需要的资金等多方面因素限制，基层地区的动物卫生监督检疫水平不高，很多高素质的专业人员不愿意到基层地区开展工作，导致基层地区现有的工作队伍整体素质普遍较差，知识更新速度缓慢，老龄化严重。由于薪酬待遇水平较低，工作环境恶劣，很多工作人员安于现状，不能做到主动更新知识结构，工作上存在等靠要思想，工作不积极不主动。在执法中普遍存在这样或那样的问题，执法程序不合理，执法中不能严格按照国家相关的法律法规进行严格的检疫检验。在开展动物卫生监督执法时，检疫监督人员并不能深人各个养殖场开展针对性的检疫监督，检疫监管流于形式，各项监督执法工作开展不到位[1]。另外还有不少卫生监督执法人员不能做到秉公执法，经常因为某些利益放宽执法标准，对于某些违法行为熟视无睹，造成了恶劣的动物卫生安全事件。

2解决对策

2.1加大宣传，提高社会认知

基层地区的动物卫生监督机构应该摆正思想，端正态度，充分认识到动物卫生监督工作的重要性，要严格履行国家政府部门赋予的使命，认真做好国家法律法规宣传教育。利用网络、电视、报刊、手机短信、微信公众号、微博等多种平台宣传动物防疫法律法规和相关补充条例[2]，认真做好动物卫生监督执法工作的宣传，提高社会大众的法律意识。另外还应该深人基层与广大养殖户，动物产品加工企业，经销商进行深人的沟通交流，进一步做好法律法规宣传教育，确保养殖户能够科学养殖，生产加工户能够科学经营。通过对卫生监督机构的不懈努力营造良好的法治氛围，确保受管理者能够依法经营，依法生产，管理者能依法行政，维护广大消费者的生命财产安全。通过科学的法律法规宣传，能够为基层动物卫生监督执法营造一个良好的外部环境。

2.2加大资金投入力度

一方面应该注重加强基层动物卫生监督执法手段的投入力度，不断构建完善的基层动物卫生监督机构，保证.各项基础设施建设完善，改善基层动物卫生监督人员的执法条件和执法设备，尤其是应该配备快速检测设备，交通设施，方便动物卫生监督执法人员能及时赶到违法现场开展快速检测分析，逐步构建完善的实验室检测体系[3]。另外还需要不断加强资金投入，将动物卫生监督所需要的经费纳人到地方政府部门的财政计划中来在保证基层工作人员工资不受影响的基础上，尽量从财政中划拨出更多的资金，用于日常执法费用和培训费用，同时地方政府部门还可以向上级部门积极申请专项资金，进一步拓展资金来源，做到资金专项专用。

2.3注重提高监督执法人员专业素质

动物卫生监督机构是畜牧兽医系统唯一具有执法职能的专业执法机构，对推进畜牧兽医行政执法，保证动物及其动物制品质量安全具有十分重要的作用。为了确保监督执法工作的效率和质量，就需要再继续加强基层动物卫生监督机构建设的基础上，构建专业化的工作队伍。只有保证整个监督执法队伍专业素质过硬，才能为高效开展动物卫生监督执法奠定坚实基础。进一步提升基层动物卫生监督工作人員的福利待遇，吸引更多的优秀人才，加快人才队伍更新换代。还应该定期对现有的工作队伍进行专业培训，聘请专家学者进行专业教课，定期组织技术人员进行知识学习，提高相关工作人员的专业技能执法水平。另外每次培训结束后，都需要对工作人员进行严肃的考核，对于多次考核不达标的，直接解除聘用，净化工作队伍。

结束语

基层动物卫生监督工作在相关部门的支持和帮助下，取得了突出的成就，但在实际工作开展中，仍然存在不少突出问题，主要表现为宣传力度不足，群众意识不强，相关工作经费不能全额投人，执法人员专业素质较差，对上述问题就需要在深人分析问题产生原因的基础上，制定科学合理的解决措施，强化动物卫生监督宣传教育，保证有充足的经费投入，加强工作人员专业培训，只有这样才能.切实促进基层动物卫生监督工作的高效开展。

参考文献

[1]柯大伟.当前基层动物卫生监督工作存在的问题及解决措施[J].甘肃畜牧兽医，2019，49（1）：25-26.

[2]力浩荣、对当前基层动物卫生监督执法工作的思考[J].甘肃畜牧兽医，2018，48（9）：46-47.

[3]翟国莲，李朝，项海鱼，等.关于加强基层动物卫生监督行政执法工作的思考[J]上海畜牧兽医通讯，2018（4）：85，87.