我国国土规划的现状与发展趋势

郭金宝

摘 要：国土资源是国家发展重要基础，也是人民生产经营的基本平台。基于此，本文主要对我国国土规划现状进行研究，通过分析国土规划问题，总结出国土规划发展趋势，旨在切实发挥国土规划工作积极作用，为社会主义市场经济的稳定有序发展提供重要基础物质条件。

关键词：国土规划；现状；发展趋势

中图分类号：F205 文献标志码：A

引言

2018 年，自然资源部成立，落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者，国土空间用途管制、生态保护修复职责等的要求，统筹推进山水林田湖草系统治理、发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。构建全国统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系，成为当下规划改革的焦点。

1 国土规划性质分析

国土是国家资源的总称，属于国家管辖范围内的地域空间。国土资源与国土环境可相互转化，随着国土经济及社会的发展，需消耗大量当地及外来物质资源，并对国土生态环境产生直接影响，由此可见，国土规划不仅是资源规范，而是地域空间范畴上的规划。对于国土规划性质，我国早在八十年代就指出国土规划是经济建设占据布局的规划，国土规划的重要任务是保障国民经济发展与人口、资源及环境之间的协调性。近些年来，随着人口、资源及环境之间的矛盾日益激化，国土规划工作也需始终坚持践行可持续发展目标，构建起更加适应社会发展需求的国土规划体系。

2我国国土规划现状及存在问题

2.1 我国国土规划现状

二十世纪期间，我国国土规划工作基本处于停滞期，虽然当时学术领域对国土规划工作性质做出了明确规定，但仅在资源调查等方面取得了一定成绩。进入到二十一世纪后，我国又重新开展了国土规划工作，可由于当时规划经验少，相关管理部门专用技术较为落后，导致国土规划效果差强人意。随着社会经济与科技水平的快速发展，我国已有223个地、市地区参与到了国土规划工作，并使此项工作重新焕发出巨大生命力。

2.2 我国国土规范存在问题

（1）国土规划与其他规划关系区分不清在现阶段我国国土规划过程中，存在着国土规划与其他规划工作关系区分不清等问题。国土规划与区域规划处于整体与局部的关系。其中，区域规划是国土规划的重要组成部分，各区域协调规划更好促进了国土规划工作的实施。国土规划是经济发展及资源合理开发的重要依据，以资源开发、利用及保护为主，重点解决资源利用及各区域经济发展过程中的分配及部署问题。

（2）国土规划质量亟待提升国家及相关部门对国土规划性质、任务及地位等方面做出了明文规定，对更好开展国土规划工作具有重要意义。但由于受到国土规划难度大，相关工作人员专业技能及职业素养有待提升等问题影响，导致国土规划工作的质量始终处于有待提升阶段。

（3）国土规划定性分析定量研究不够深入传统国土规划工作存在着定性分析及定量研究工作不够深入问题。部分国土规划工作人员对定量研究工作的重视度不高，导致国土规划研究深度难以满足社会发展要求。同时，由于研究方式过于老旧，地区人口、资源及环境之间的协调性及变量难以提前预测。不仅如此，还有部分国土规划工作人员过于重视规划效率的提升，借助增加模型变量数目、促进国土规划工作自动化等方式，导致国土规划结果与实际情况存在一定偏差。

3 提升我国国土规划有效性的具体措施

3.1 健全国土规范管理体系

为切实提升我国国土规划有效性，更好满足新一轮国土规划需求，相关管理部门应从健全国土规划管理体系入手。一方面，认清国土规划与其他规划工作之间的关系，由国土规划、土地规划及专项规划共同组成得国土规划体系。国土规划需由部门承担，履行可持续发展职责；另一方面，国土规划工作应从资源统筹管理入手，确保各类资源得到有效的利用，将国土规划工作深入贯彻落实到各区域中。

3.2 树立可持续发展理念

确保国土规划工作始终围绕可持续发展理念，更好促进国土规划空间化。加强人口与环境、资源协调发展的重视度，严格遵守资源持续及共同性原则，对地区经济及空间发展不平衡问题进行深入分析，以便更好提升国土规划资源利用率及城镇布局的合理性。同时，为进一步促进我国新一轮国土规划工作顺利开展，还需将工作重点放置在城镇体系及改善大众生活环境等方面，通过更加合理的空间布局及社会资源配置水平，提升国土规划体系可行性。

3.3 注重国土规划研究理论及方式的创新

针对社会发展对国土规划工作提出的新要求，对传统国土规划研究理论及方式进行不断创新，并以此提升国土规划质量。同时，通过我国各区域国土规划及专项规划、空间规划之间的关系，从理论角度探索国土规划体系，切实提升国土规划的可行性。积极引进先进国土规划技术，构建起不同层级国土规划信息管理系统，实现对现有国土资源的全面检测及评价。

4 我国国土规划发展趋势分析

4.1 密切结合国家经济及社会发展要求

为促进我国国土规划工作顺利开展，需密切结合国家经济及社会发展需求，依据当前社会主义市场经济发展特征，对国土规划内容及阶段性目标进行動态调整。同时，加强国土规划评价及资源开发系统的研究工作，构建起更加先进的国土规划数据储存库，做好国土规划资料的推广及应用工作。加大重点区域问题调查研究力度，编制出更加标准重点的国土规划方案。

4.2 构建国土规划理论支持

由于国土规划属于科学研究范畴，需具有符合自身特点的规划理论支持，需要相关工作人员不断提升国土规划技术创新水平，针对国土规划工作高层次规划特征，开发出适宜各区域应用的规划管理系统，确保各区域国土研究对象、范围及应用目标等相一致。同时，注重国土规划编制，多渠道、全方位拓展国土规划实施手段。加强国土规划与发展计划的衔接，使规划工作可与社会经济发展目标始终保持一致。

结束语

总之，国土规划是国土资源管理工作最重要的内容之一，国家的生存与发展大计与国土规划有着十分密切的联系，国土资源管理部门必须重视国土规划，提高规划工作的科学性和合理性，使国土资源管理水平得到提高，促进国社会经济的可持续发展。

参考文献

[1] 新时期国土规划的重要性及发展探微[J]. 任学勤. 低碳世界. 2017（36）

[2] 国土规划的定位、基础及相关问题研究[J]. 王德兵. 科技经济导刊. 2018（14）

[3] 新时期国土规划的重要性及发展探微[J]. 任学勤. 低碳世界. 2017（36）