国企全面预算管理存在的问题及措施分析

摘要：国企在发展中受到新时代社会主义市场经济的影响，自身的内部财务管理体制也面临着重大的考验，需要通过全面预算管理工作，对国企各项资源进行整合以及对各项活动因素进行分析，全面推动国企内部财务管理的转型以及促进国企的长远发展。

关键词：国企;全面预算管理;问题;措施

同企的发展需要结合市场的发展动态，综合内外部环境制定发展战略，而全面预算管理则在其中发挥着重要的作用。一旦全面预算管理工作缺失，所带来的不仅仅是影响到预算管理水平，所产生的风险将严重威胁到国企的健康发展，甚至造成更为严重的经济损失。因此，国企在经营发展中，应切实做好全面预算管理工作，以实现国企的可持续发展。

一、国企全面预算管理存在的问题分析

（一）缺乏考核机制

健全的考核机制可对预算管理进行全面的评价分析，了解预算管理的不足，并有针对性的对其实施改进措施，是保证预算管理工作质量的关键。然而，在对国企实施全面预算管理的调查研究中发现，因缺乏相关的考核机制，使得全面预算管理落实不到位，进而影响到全面预算管理的实施效果。例如，针对成本、现金流等预算方面的考核机制缺乏，导致预算数据出现一定的偏差，进而影响到全面预算管理的水平。另外，奖罚机制的缺失，造成员工工作的积极性不高。虽然很多国企已经具备相关的奖罚机制，但在机制执行中缺乏公平性和公正性，会直接打击员工工作的积极性，影响到国企的经营水平，同时也给全面预算管理工作带来一定的阻碍，无法将全面预算的作用发挥出来。

（二）全面预算管理无序性

国企实施全面预算管理，能够实现对国企的发展状况进行全面的分析，对同企做出正确发展决策有着不可忽视的作用。当然，要发挥全面预算管理的作用，则需要有序的预算管理，严格将全面预算管理落实到各个细节。但当前很多国企的全面预算管理工作中这点做的还存在很多不足之处，全面预算管理缺乏对细节的预算管理，甚至经常会出现省去某个环节，出现全面预算管理实施的无序性局面，难以发挥全面预算管理的优势。另外，在受到国企内外部复杂环境的影响，国企的全面预算管理未能及时得到改进和完善，尤其是趋于多元化的国企在这样的环境中面临着更多的风险。而且全面预算管理的无序性也会造成国企的战略管理混乱，管理程序缺乏规范性，造成全面预算管理效率低下的局面。此外，预算管理的无序性也使得国企出现各个部门之问的发展缺乏约束性，削弱了国企内部的核算管理效果。

（三）全面预算管理体系有待健全

健全的管理体系，明确的预算管理目标是全面预算管理实施的导向标，才更有助于企业更好地参与到竞争激励的市场环境中。但当前很多同企在发展中，全面预算管理的实施目标不明确、管理体系不健全，过度将眼光放在经济效益最大化的环节，忽视了全面预算管理的落实情况，不利于国企的发展。例如，全面预算管理体系的建设未能结合国企自身的实际发展情况进行编制，导致全面预算管理与各部门之问的业务经营状况出现严重脱节的現象，使得全面预算管理的实施缺乏实效性。另外，预算管理目标不明确，眼光不够长远，仅是制定了短期的发展目标，缺乏国企长期发展的考虑，很可能会忽视同企发展的一些风险因素。

二、国企全面预算管理存在问题的改进措施分析

（一）制定全面的考核制度

建立健全的考核机制是国企全面预算管理实施必须重视的环节，并且应结合同企的实际发展情况、各个岗位业务发展情况进行完善，同时应根据市场的发展动态以及国企的发展战略不断调整考核制度，为全面预算管理的实施提供可靠的制度保障。首先，制定全面考核制度应遵循着公平、公正、公开原则，避免实施“一刀切”的考核制度，应根据同企的各个部门岗位工作性质建立多层次的考核制度，保证考核制度的实施满足国企的各级部门。同时，应保证考核制度的严格落实，禁止出现走后门、托关系的行为，严格按照考核制度的相关规范执行，针对工作状态不佳、经常出现问题的部门以及成员绝不姑息，必须给予严厉的惩罚措施，以此警示其他部门及员工。相反，针对一些表现较为突出、工作绩效较好的部门以及员工应给予一定的奖励，以此达到鼓励的作用。其次，应及时做好考核制度与奖罚制度的更新和完善，根据国企的发展进度以及岗位的工作情况，及时做好相关制度的调整和完善，保证考核制度、激励制度符合国企的发展现状，才更有助于全面预算管理职能的发挥，从而实现同企内部资源的合理分配，推动同企的快速发展。

（二）切实提高全面预算管理能力

在市场发展环境不断衍变的过程中，企业的发展也应顺从市场的发展动态，不断改革和创新，在此过程中全面预算管理则发挥出巨大的作用。受到内外部环境的影响，国企也在进行不断的发展和转型，这时则需要根据同企的发展现状以及所制定的长远发展战略切实改进和完善预算管理体制，不断提高全面预算管理的能力。首先，同企在制定全面预算管理战略计划过程中，应以市场发展为导向，针对国企不同的发展时期制定不同的预算管理目标，多个短期的目标推动国有企业的快速发展。另外，再分析市场的发展趋势，以国企的实际发展情况为基础，制定长期的全面预算管理目标，促进国企的长远发展。将全面预算管理的短期目标与长期目标的有效结合，可有效规避国企发展中的风险因素，同时义给国企制定长期发展战略提供可靠的预算支持。其次，应充分运用现代化信息技术提高全面预算管理能力，通过信息网络技术的应用，能够实现对市场发展动态的分析，更全面把控市场中的各项因素，并对市场中的可变因素做出合理有效的分析和计划，通过对各项数据资料的整理，为围企做出正确发展决策提供可靠的支持。另外，国企应与时俱进利用现代化信息技术创建国企内部信息共享交流系统平台，实现财务和业务的信息透明共享，为全面预算管理工作提供更便利的条件，更有助于提高全面预算管理的能力。

（三）制定全面的风险预警机制

通过上述的分析不难发现，当前国企全面预算管理-作中的风险预警机制建设不全面，是制约全面预算管理水平的主要因素。而所谓的不全面包括很多，如，制度的制定未能结合国企的实际发展情况而制定：制度的落实不全面，经常会忽视一些细节问题，进而引发较为严重的预算风险，影响到国企全面预算管理工作水平，更不利于国企全面预算风险的分析和规避。因此，国企在实施全面预算管理工作中，应根据围企自身的发展状况，制定全面的风险预警机制，并保证风险预警机制的严格落实，才能将其效能发挥出来。首先，应健全风险预警机制，其中必不可少的是市场动态，相关部门以及人员积极做好市场动态的分析，并结合工企的预算目标加强对一些客观因素的分析，例如，经济政策、市场动态、生产经营因素等，及时发现问题，并有针对性地提出解决措施，确保全面预算风险预警机制的全面性。其次，应组建风险预警机制执行机构，并结合责任制，将责任落实到部门及个人，保证所制定的全面风险预警机制能够严格落实下去，充分发挥出其效能，实现对国企发展的风险预测分析和预警，并结合实际情况做出正确的预警判断，有效规避风险因素对国企发展的影响。

三、总结

国企在生产经营发展中，应结合自身的生产经营活动，密切关注自身的全面预算管理工作情况，及时创新和完善全面预算管理制度，全面分析国企发展的各项风险因素，并做好相关的预警措施，保证国企的健康稳定发展。当然，在信息时代下，也应将信息技术融入围企全面预算管理工作中，以此来提升全面预算管理的能力。希望通过本文的分析，能够为围企全面预算管理相关部门以及岗位人员提供一定的帮助，共同完善国企全面预算管理体制，推动国企的快速发展。

参考文献：

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[3]王秋影.企业全面预算管理实施相关问题分析与措施[J].财会学习，2019（15）：29-30.

作者简介：

赵静，河南中原特钢装备制造有限公司，河南济源。