供给侧结构性改革背景下我国政府行政管理模式转型研究

朱立群

摘要：供给侧结构性改革是经济发展的必然趋势，主要用于解决结构性的问题。在全新的发展模式下，经济发展面临着前所未有的挑战和机遇，要想加快经济发展速度，必须做出适当的改变。从表面上看，政府与市场之间并没有太大的联系，实则二者之间密切相关。因此，改革时还要协调政府与市场之间的内在联系，转变政府的行政管理模式，为供给侧结构性改革提供必要的支持，例如，资源的配置与优化及避免行政垄断等，加快管理模式的转型速度，达成预期的改革目标。基于此，文章对供给侧结构性改革背景下，政府行政管理模式的转型进行了分析，借此为政府行政管理模式转型指明了方向。

关键词：供给侧改革;行政管理;管理模式

供给侧结构性改革不仅对企业原有的经营与管理模式提出了全新的要求，对政府的行政管理模式也提出一定的挑战。对于发展中国家而言，一般会从体制角度对行政管理模式进行转型，建立健全法律机制，利用法律的作用约束政府的行为与效能，确保其朝向规范、合理的方向发展。在特定的条件下，政府的行政管理模式会形成全新的机制与体制。正因为如此，我们应客观的看待供给侧结构性改革，约束政府的行政管理模式，使其紧随时代的发展潮流，做好转型与改革。因此，针对我国政府行政管理模式转型开展的研究具有现实意义。

一、供给侧结构性改革的目的与含义

市场和政府是经济调节的重要组成部分，在其中扮演着重要的角色，调节经济的目的在于维持供给与需求之间的平衡关系。目前，经济调节主要依靠以下两种方式进行，分别为市场自发调节及宏观调控。从经济调节角度而言，供给侧结构性的改革不会单纯的局限在某一方面，还涉及到需求性的改革，这是市场经济与宏观经济共同作用下的结果。无论是体制上的转变，还是宏观经济的发展状态，都给供给侧结构性改革注入了动力。改革时，需要以供求之间的关系为基础，将政府的干预行为控制在一定范围内，为市场的顺利运行创造出良好的外部環境，使其在更加自由的环境下自主竞争，逐步扫清经济发展中的障碍。

二、供给侧结构性改革面对的问题与改革方向

（一）面对的问题

因诸多主客观因素的影响，供给侧改革的进展并不顺利，突出表现在结构性的问题上，所以，结构性改革是我国供给侧改革的核心内容。要想达成预期的改革目标，必须解决结构性的问题。结构性问题就是我们熟知的无效产能过剩，另外，供给结构不足也是结构性问题的重要表现形式。供给侧结构性改革的目的不只局限于解决经济发展中存在的问题，还为经济增长做出了突出的贡献。科学技术为第一生产力，因此，应提高对科学技术的重视，加大创新与改革力度，强化科技创新，将供给侧结构性改革作为基础，推动经济向前发展。传统的生产模式中，中国始终处于落后位置，位于供应价值链的最末端，过于依靠低附加值，能源消耗问题十分严重。除此之外，高人力成本及极大的劳动投入也是建设经济时面对的问题。如今，世界范围内的经济形势发生了极大的改变，各行各业的资源成本都在不断上升，劳动力成本更是大幅上涨，随之而来的效益低的问题，给我国经济发展带来了极大的冲击。只有做好技术上的创新，生产上的改革，才能以更好的状态面临上述问题，迎接挑战。

（二）改革方向

资本主要以人力及物质两种形式进行积累，物质资本积累的效应相当明显，突出表现在提升生产效能上。但是在经济不断发展的过程中，物质资本积累的推动力不断下降，呈现出被人力资本取代的趋势。无论是各个生产要素，还是生产资源，都开始将人力资本作为核心，利用人力资本的作用与价值，推动生产效能，解决供需矛盾。如何提升供给能力，是供给侧结构性改革亟待解决的问题，也是提升供给基本能力的关键环节。为此，政府应建立全新的供给机制，确保其长期有效，提升供给结构的灵活性。除补齐市场供给短板外，还要考虑到产能和库存。利用市场自行调节的能力，解决供给侧结构性改革与经济发展中存在的问题。

从市场供给短板角度而言，只有依靠技术与产品上的创新，才能满足其需求，逐步提高产品的科技含金量。商业运作模式与市场供给需求之间密切相关，因此，有必要创新商业模式，引进先进的商业理念，构建全新的商业体系，以便吸引更多的消费者。现有的市场运行体制与监管体制较为落后，已经无法满足时代的需求与发展，应做好创新与改革，强化市场秩序，确保市场良好运行。无论是去产能，还是去库存，都是对供给侧结构进行的调整与清理，彻底清除无效的产能，即低端产能，产能过剩的问题得到了全面的改善。行政单位具备其他单位没有的强制力。因此，转化政府行政管理模式也是强化市场的竞争体制，为市场制定全新的竞争标准，使得市场自行调节并解决供需矛盾。

三、供给侧结构性改革与政府行政管理模式转型

宏观调控作为一种重要的经济手段，应用于供给侧结构性改革当中。一般情况下，政府会利用宏观调控的方式干预市场，过度干预后，极有可能出现垄断问题。这种垄断与其他垄断不同，带有一定的行政性，增加了结构性失衡的可能性，给供给侧结构改革带来了极大的阻碍。因此，如何避免行政性垄断是必须解决的问题，以此为背景，深化供给侧结构性改革。这也从侧面说明了政府行政管理模式转型的可行性与必要性，只有改变传统的发展模式与发展理念，才能起到加快经济发展速度的作用，维护经济发展的稳定性。政府在管理模式转型时应考虑到如何降低行政性垄断出现的可能性，利用简政放权、优化资源的方式，推动市场发展，赋予自身全新的角色与定位，为市场创设出更加宽松、自由的氛围。

（一）简政放权，改革行政管理体制

简政放权的核心是降低政府的干预功能，将主导者的地位还给市场，利用市场的力量自行配置资源。通过完善市场机制体制的方式，确保资源配置的合理性与有效性。行政管理体制改革也是行政管理模式转型的重要内容，为此，政府应逐渐转变自身的职能，调整在市场经济中占据的比重。着重优化工作质量，提升工作效率，创造良性的竞争氛围，使市场自由、公平的竞争。另外，还要提高对资源配置效率的重视，完善传统行政管理模式中资源配置效率过低的问题。混合所有制经济的发展效果，会对国有资本造成一定的影响。因此，要加大落实力度，强化国有资本的力量，利用其推动力和控制力优化产业结构，构建全新的发展格局，为非公有制经济的发展与建设打好基础。

（二）规避行政垄断，重新定位

行政性垄断不仅会对市场经济的发展造成阻碍，还会削弱市场经济的作用与价值。经调查发现，未转变职能的问题普遍存在于政府行政管理模式中。加之受到定位不准确的影响，宏观调控水平有待提升。目前，社会主义市场经济改革正处于不断深化的阶段，与之相对的体制与机制均属于初级阶段，尚不健全，无法在政府调控过程中发挥应有的效果与约束作用，加重了政府行政管理模式的单一性，与市场经济的发展现状之间脱节。另外，市场经过不断的摸索与实践，构建了特有的平衡状态，因政府过多干预，这种平衡状态被打破，市场无法继续维持自由竞争、公平经营的局面，加剧了结构性矛盾，资源配置效率长期处于落后低下的状态。为此，政府应强化意识，重新定位，规避垄断性干预给市场经济发展造成的阻碍。除此之外，政府应意识到在市场经济发展中，自身所扮演的主导者的角色，以便利用宏观调控的方式引导市场经济发展。

（三）强化制度建设，创设良性的竞争氛围

政府对市场的干预并不是完全没有作用的，减少干预后会出现多种不良后果，例如市场秩序混乱。要想改善上述局面，应建立全新的市场运行机制，强化制度建设，以此为基础，逐步减少对市场的干预作用。使市场成为主导者，自由配置社会资源。缺乏政府的干预后，市场极有可能出现垄断行为，正因为如此，需要利用健全的市场运行机制调节市场自发形成的垄断行为，使其朝向更加规范的方向发展。无论是制定市场规定，还是提出全新的政策，都要考虑到是否进行了明确的约束。以此为基础，维护市场竞争的有效性。需要注意的是，完善的市场准入规则，具备降低不正当竞争行为的作用。因此，应加大完善力度，贯彻落实市场准入规则，规避规则风险，逐步体现出供给侧结构性改革带来的价值与作用。

在供给侧结构性改革的背景下，各行各业都发生了一定的转变，政府的行政管理模式也不例外，在原有基础上不断转型，为供给侧结构性改革注入了全新的活力，给经济发展创造了良好的内部条件，使得经济持续发展的目标成为可能。这不仅是加快供给侧结构性改革的前提，也是经济建设的基础。因此，政府部门应提高对行政管理模式转型的重视，以各个细节为切入点，做好改革与优化，尽早达成预期的建设目标。