对政府投资工程项目的风险管理和成本控制分析

雷秋胡

摘要：任何工程项目在整个建设周期都存在这样或那样的风险，由政府投资建设的工程项目当然也涵盖在其中。做好工程项目的风险管理是保障工程管理整体质量的前提。本文将政府投资工程项目的风险管理及成本控制作为研究对象展开了一系列的探讨，总结了目标研究对象的基本概念和特征，介绍了基本的风险以及风险的防范对策，最后就政府投资工程项目的成本管理展开了探讨。

关键词：政府投资;工程;项目;风险管理;成本控制

1.前言

政府投资工程项目是民生工程，与社会主义建设及人们的正常生活工作有直接的关系。项目在实施建设中遇到的风险较多，针对这些风险必须高度重视，采取有效的对策防范风险，同时项目成本控制工作也需要高度强调起来这是保障项目建设整体效益的关键一环。

2.概述政府投资工程项目的基本概念以及特征

概述政府投资工程项目的基本概念，政府参与社会管理工作有义务向社会方提供必要的行政服务，在任何一个国家都会有政府工程的涉及。我国经济类型属于计划经济时代，政府作为投资主体而存在，大部分项目都是政府项目。随着经济体制的完善健全，政府职能参与逐渐发生变化，微观朝着宏观过渡，投资主体朝着更具多元化的方向转变。政府投资项目的定义相对复杂，但是绝大部分都是从项目资金都是政府方出资的角度进行定义。

政府投资工程项目的基本特征可以概括为以下几点。大部分属于公益性质的项目，建设目的是为了改善环境，改善人民的生活，保障国防安全，国家财政基本建设资金必须高度集中在投资这些具备公益性质的基础设施上;政府投资建设的项目往往需要较大的投资，同时建设风险也比较大，影响面相当广泛，风险管理工作必须全程决策。由政府方投资的项目管理程序相对更加严格，从审批制度谈起，非常严格，项目建设所涉及到的材料的采购工作也是相当严格的;项目的具体的评审程序严格，从项目可行性阶段开始，一直到接下来的设计环节，招标阶段，施工，竣工等必须执行严格的财政评审策略。

3.政府投资工程项目存在的主要风险

随着改革开放进程的不断深入，由政府投资建设的项目的管理工作朝着更具完善化的方向管理，综合管理水平有待提高，但是存在的问题相当繁杂，导致工程项目建设风险不断。首先，一次性业主缺乏专业性。一次性业主指的是基本业务不是工程建设行政事业性的单位，例如文化，教育，卫生等。为了适应实际的生产方式，由政府方所投资建设的项目出现管理的分散性，自营性特征。一次性业主的广泛存在，导致一系列的安全质量问题的出现。首先隔行如隔山，外行业主对专业相当不熟悉，造成严重的安全质量管理。政府投资项目关系到国计民生，因此对工程建设整体性的要求都是相当高的，例如建设质量，建设规模，建设安全，建设造价等。但是很多政府出资的项目，例如学校，医院等其项目的管理组织往往是临时形成的。再加上管理人员素质有高有低，甚至有很多管理者对国家的相关的法律法规不甚了解，导致工程建设与理想情况出现较大的偏差，出现明显的质量问题，甚至产生严重的安全事故，后果不堪设想。受到使用方人员编制及经费方面因素的影响，技术人员配备的不全备，导致基建班子人员缺乏全面专业的工作经验，成本控制，工期把控，质量控制工作相当不专业。

由于机构重复设置代理的风险。由于很多政府出资建设的项目管理机构是临时形成的，介入政府投资项目管理有很大的偶然性以及间断性，而临时项目机构在项目结束后也就自觉的解散了。所以经验教训都是一次性的，不利于后期的维护。

存在明显的同为一体化现象。导致投资远远超出预算。很多政府投资建设的项目选择单位组建项目管理机构，导致投资，建设，监督，应用四位一体。由于政府出资建设的项目属于非盈利性质的，因此没有形成强有效的约束机制，管理单位为了追求自身利益，导致投资控制难度大。

建设项目的参与单位之间的关系不协调也是政府投资工程项目面临的主要风险，政府投资项目资金得不到切实的保障等。

4.政府投资工程项目投资风险管理对策

政府投资工程项目投资风险的应对策略。首先需要给予政府投资项目一个准确的定义，在明确项目定义的基础上，才能够强调对承包商对业主项目建设目的的理解和掌握。政府部门强调业主方将项目的初步設计环节及施工图设计环节有机分离，对项目的总体规模，整体方案有合理的把控。评审项目环节听取多方意见，以便对项目有更准确的把握，减少项目方案发生较大的改变;承包商的选择需要慎重再慎重。业主方对承包商有着非常高的要求，选择工作必须严格谨慎对待，对承包商的信息全方位了解;保障项目管理能力的水平进一步提升。加深对项目管理的理解及认知，将业主管理层面的风险有效规避;促进各方之间的关系有机协调。由政府方出资的项目往往是较大规模的公共城建项目，在建设环节，牵扯的部门很多，强调多方沟通联系，将建设环节出现的风险减少甚至直接消除。规范体制方面的工作，促进科学合理的工程项目管理组织模式的简称，但是建设单位往往会过多考虑自身的利益，因此对于法人制的模式不是很青睐，所以在项目立项及建设的初期环节，需要采取多样化的策略，强调多方工作的控制，从源头上把好关，将项目风险管理工作做到位。

5.政府投资工程项目成本管理

政府投资工程项目的成本管理工作需要关注具体细节方面的工作，从细节人手才能够统筹管理成本。首先，做好项目决策阶段的成本管理工作，招投标环节的造价管理也是不容忽略。对政府投资的工程项目开展招投标工作的时候一般选择建设，招标咨询，投资建立三方共同控制，病情投资建立及招标咨询需要由不同的单位负责，保障三方招标项目计算以及分析整理工作做到位。将项目评价资料高效应用起来，促进检验经验的充分累积，将工程概算，预算，招投标资料越来越接近工程实际情况，为工程项目的成本管理明确的标杆，保障了招投标工作的高效顺利展开，为造价的控制提供了理想的平台，工程招投标与工程现场的实际情况有机的结合起来，能够保障源头上对施工成本的高效控制。做好政府投资项目施工环节的成本管理工作，有时候工程施工环节会涉及到调整及变更，工地现场的管理者出具监理审核变更资料，明确由于工程变更需要的工程增减费用，交给总管理部门审核。做好施工环节原材料以及施工设备的采购管理工作，做好施工人员人工费用的高效管理;竣工阶段管理工作需要结合政府投资工程项目的建设特征进一步细化，这是成本管理的最后一环，也是相当重要的环节，需要高度重视起来。以上每一项细节管理工作都是切实做到位的，那么成本管理的效率就提升了。

6.结语

综上所述，政府投资工程项目风险管理需要明确风险所在，采取必要对策加以干预，做好全过程的成本管理，保障各项建设事业有条不紊的高效展开。