“最多跑一次”是“牵一发而动全身”的改革

蓝蔚青

“最多跑一次”是“牵一发而动全身”的改革。这项改革以建设人民满意的服务型政府为目标，强化了政府的服务意识、法治意识、全局意识、协调意识、效率意识，综合体现效能政府、责任政府、法治政府、整体政府和政府数字化转型的要求，是一场从理念、制度、技术手段、机构设置到方法作风的全方位深层次变革，是一场需求导向、问题导向、目标导向、结果导向的改革。

深化“最多跑一次”改革，要充分发挥市场对资源配置的决定性作用。政府该管的事要结合机构改革促进职能归并，进一步优化政府系统内部纵向横向的权力结构和运作程序，并在机构改革过程中做到事项移交无缝对接，使更多的事不用找政府。办事窗口要总结受理经验，进一步明确要求，完善服务，避免“白跑”;并且通过自助设施、代办网点、事权下放、全城通辦做到“就近办”;全面提升在线审批、“一网通办”水平，探索智能化管理，做到“掌上办”“数据跑”。“窗口后”的改革要通过“替跑”发现“痛点”，打通“堵点”，通过磨合进一步发现和解决问题，提高办事效率。

深化“最多跑一次”改革，要强化“最多跑一次”的制度保障和技术支撑。以标准化引领和规范“最多跑一次”。进一步打破部门壁垒，落实跨系统数据对接，实现信息按需聚合与无障碍交换，实行公共数据标准化和共享开放，推动政务信息系统全面整合和电子政务建设标准化。以“最多跑一次”撬动政府内部运作的数字化转型，使内部“掌上办公”“移动办公”的水平与对外“掌上办事”“移动办事”的水平相匹配，部门内和部门间办事也能少跑、不跑、数据跑，构建网上网下融合、外网内网关联的政务服务体系，助推用大数据辅助决策、评估绩效和监督考核。为此需要制定政府内部运作数字化的制度、标准和“时间表”，细化“路线图”和“施工图”，优化指导方案，系统改造业务流程，转变工作方式，提高智能化程度，全面实现政府数字化转型，进一步提高行政效率。

深化“最多跑一次”改革，还要向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸。进一步推进“政事分开”，整治“红顶中介”，实现社会中介服务组织平等竞争。服务民生的公共事业部门要找出与人民群众需求之间的落差，改善组织机构、资源配置、职能分工、服务方式、服务规程，相关管理部门要加强对它们的监督，促使它们按照“最多跑一次”的理念最大限度地方便群众，并且把服务对象的满意度作为评价公共事业部门的工作、实施奖惩的最主要依据。

“最多跑一次”不仅是政府自身的效能革命，而且增强了政府推动其它领域改革的能力。不仅大大改善了营商环境，而且有力地推动了数字浙江建设。数据壁垒的打破和网上办事、移动办事的推广促进了互联网、移动终端和智能化在社会生活各个领域的应用，拉动了各种以互联网为中介的消费，推动了经济社会转型升级。这场改革的“蝴蝶效应”正在不断扩大。

作者系杭州市决策咨询委员会委员，浙江省城市治理研究中心首席专家、研究员

要以“最多跑一次”改革撬动各领域改革。坚持“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的原则，加快基础数据资源归集、打通、共享，推进“一证通办”“一网通办”“一件事情联办”“一个窗口受理”，优化“杭州办事服务”APP和综合自助服务机的功能，着力打造“移动办事之城”二继续深化工程建设项目审批制度改革试点，实现单套住宅“60分钟办结”全覆盖。充分运用“最多跑一次”改革的理念、思路和机制，统筹推进重点领域改革，积极创建民营经济高质量发展示范区，继续深化国有企业改革，加快推进区县（市）社会治理综合服务中心建设，着力抓好全面创新改革试验、农村土地“三权”分置等改革措施落地，全面推开西湖区双浦、三墩等土地全域综合整治等试点经验，形成更多可复制可推广的改革成果。

——摘自浙江省委常委、杭州市委书记周江勇在市委十二届六次全体（扩大）会议上的报告