打造乡村振兴示范区重在抓住产业发展的牛鼻子

倪建伟

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策，是实现全体人民共同富裕的必然选择。杭州市委十二届六次全会报告明确提出“要加快打造乡村振兴示范区”，是G20峰会后杭州为“浙江的今天”“中国的明天”贡献杭州实践、杭州素材、杭州智慧的又一重要体现，具有重大现实意义和深远历史意义。

杭州历来重视乡村发展，从农业产业化到三产融合与转型升级，从农村社区建设到公共服务普惠提升，从垃圾分类、庭院美化到整体生态环境改善，造就了从贫困村到网红村华丽转身的下姜村、中国最美县城桐庐等一批乡村振兴典范。进入新时代，回应城乡居民发展新需求，做好乡村振兴示范区建设既应着眼长远，又应找到突破口;既要脚踏实地，又要敢于打破习惯思维定式，善于创新;关键在于抓好产业发展这个牛鼻子。根据杭州所处发展阶段和现实问题，应以促进转型发展为目标，以现实问题为导向，以居民需求为切入点，以服务化为重点，充分挖掘区域优势，着力推进四大发展策略。

第一，立足现实需求，全方位推进“品质化+”农业发展。杭州较早的由生存型阶段进入发展型阶段，在居民收入持续增长和恩格尔系数逐渐下降的双重背景下，居民对农业产品的需求越来越突出“健康化、品质化、高端化”，需求从以往的“吃得饱”转向为“吃得好、吃得健康”，因此发展高端品质农业成为满足居民生活需求的重要趋势。从杭州农业品质化发展的现状和需求来看，应着力推进以下几项工作：第一，结合杭州“多山区”的复杂地理环境，充分发挥高山地貌在气候和土壤方面的稀缺性和独特性，重点发展高山有机蔬菜等高品质农业项目，发展农产品“私人订制”等创新性产品和销售方式，搭建基于生产端和销售端的数据实时检测系统和智能“鲜蔬”输送系统。第二，积极探索、引导高山种植户组成合作组或“以地入股”形式优势产业集体，搭建技术和资金引进平台。第三，以农业集团公司为主体，培育一批具备生产链、销售链一体化实力的大型品质农业公司，形成几个在国内甚至国际上具有品牌影响力的优质龙头企业。

第二，狠抓区域优势，全方位推进“互联网+”的现实运用。互联网技术的应用不仅改变了人们的消费方式和生活习惯，也从根本上改变了工业制造业和服务业的产业发展路径，相对而言，传统农业在运用互联网技术上处于弱势地位，且动力不足，而多产业融合性则要求提升互联网技术在农业产业化中的运用。应着力做好以下几点内容：第一，拓展互联网技术在农产品生产环节应用的深度和广度，基础发展包括农产品病虫远程监控和整治网络系统、旱涝监测与灌溉系统以及农作物生长环境展示等具有创新性的应用。第二，搭建面向“产业”和面向“市场”两类网络平台，即面向产业的农业技术引进和扩散平台和面向市场的农业产品交易和服务平台。第三，积极探索互联网与农业发展在资金和人才等多方面的结合，推动“众筹”等新型网络融资方式在农业发展中的运用。

第三，深挖文化精髓，全方位推进“民宿+”的持续发展。随着社会经济的持续发展，城乡居民对现代农业发展在“传文化”和“悦身心”方面的功能需求日益突出，民宿成为当下旅游中的一种新的形式，其在为农村居民带来一定的经济收入同时，也构建了农业、农耕文化以及农村自然环境与城市居民间的一座桥梁。三产融合的核心理念在以服务化来提升农业产业附加值，发展“民宿+”则是顺应产业融合发展趋势的重要选择。应着重做好以下几点工作：第一，结合地方历史和文化特色，深度挖掘农村非物质文化遗产，重点建设一批具备“文化传承” 和“旅游观光”双重功能的农村文化产业基地，鼓励围绕农业文化和自然环境两个农村特色优势发展集“趣味性”“观赏性”和“舒适性”为一体的民宿+工程。第二，拓展农业、农村文化的丰富性，营造富有“乡愁”的“家文化”“族文化”和“村落文化”。第三，以游客需求为导向，以提升游客满意度为核心，提升民宿设施的安全、简洁与完善。

第四，适应时代趋势，全方位推进“养老休闲+”产业的跟进发展。随着人口老龄化进程的不断推进、社会经济的发展和城市居民生活方式的转变，“绿色”“生态”逐渐成为高端养老的重要标志，这一需求趋势转变也为发展现代农业提供了新的契机，即发展养老休闲农业。养老休闲农业不仅满足城市居民对老年生活在“生态”“休闲”及“趣味”方面需求，也为农村发展和农民增收提供了新的机遇。目前杭州养老休闲农业还处于起步阶段，应从以下几个方面予以完善：第一，重点完善农村宅基地确权流转和房屋使用权转让方面的政策支撑体系，确保“产权”或“使用权”转移的合法性、通畅性。第二，着力改善农村道路交通设施、医疗保健设施以及网络通讯设施，为养老休闲农业发展提供必要物质基础。第三，推动农业养老企业、村合作组织以及个体农户在资金、技术和产业链上的创新合作。

作者系浙江財经大学教授、博士生导师

要加快打造乡村振兴示范区。杭州之美，不仅美在繁华的城市，更美在广袤的乡村。要深化“千万工程”和美丽乡村建设，加快全域景区化建设，加强村庄风貌管控，新启动实施一批精品村、风情小镇、重点历史文化村和精品示范线建设，加强下姜村及周边地区等示范点建设，使杭州乡村成为宜居宜业宜游的大花园加强对农村电商、乡村民宿、运动休闲等新业态和特色农业产业的支持，加快构建一二三产深度融合发展的现代都市农业体系。坚持以城带乡、以工补农，推动科技、资金、人才加快流向农村，促进基础设施和优质公共服务覆盖农村，确保我市乡村振兴继续走在前列。

——摘自浙江省委常委、杭州市委书记周江勇在市委十二届六次全体（扩大）会议上的报告