河北省新华区幼儿园质量管理评价及分析

杨雅清 张林静 宋德正 王博阳 苏瑞杰

摘   要：2017～2026年期间，河北省幼儿园适龄儿童数预计增加16万，这一情况对当前的学前教育机构管理能力和外界监管与评价体系提出了严峻挑战。河北省教育科学研究所以中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》为指导，启动了《河北省学前教育质量评价研究》重大课题研究，结合国内外现有成果和本省区域特色制订的评估标准，对具体区域（石家庄市新华区）进行质量管理的评价及分析，解剖麻雀，在此基础上进行宏观思考和讨论。

关键词：河北省;幼儿园;质量管理;调查分析

中图分类号：G617    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2019）09-0058-03

一、学前教育质量评价的意义

中共中央、国务院2018年11月7日印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家的未来事业发展。

学前教育受到党和国家及全社会普遍重视，学前教育质量对儿童发展的影响成为学前教育研究的焦点之一，并成为学前教育改革与发展政策的重点关注领域。

2017～2026年期间，河北省幼儿园适龄儿童数预计增加16万左右，从教育需求角度拉动了学前教育机构数量快速增长。在学前教育機构数量迅速增长的背景下，一些片面追求增长速度而忽略保教质量的问题时有发生，其原因一方面在于当前学前教育机构管理能力有限，另一方面在于外界的监督检查缺失或者监管力度不足，更重要的是缺乏一套科学合理的学前教育评价体系。由此可见，评价并监管学前教育机构的质量已经迫在眉睫。

基于此，河北省教育科学研究所启动了《河北省学前教育质量评价标准研究》重大课题研究项目。评价与监管是学前教育高质量发展的重要保障，判断幼儿园是否提供了高质量保教，需要借助于高质量的评价工具。

二、河北省学前教育质量评价指标体系的研制

自2016年起，在河北省教育科学研究所的引领下，对标美国HighScope个性化学习评价标准等发达国家的主流儿童发展评价体系进行了研究，参考了国内各地的托幼机构教育质量评价工具，借鉴了国内现有学术成果，初步形成了河北省学前教育质量评价指标体系。一是结构性质量，包括可具体规范和控制的变量 （如师资条件、物资环境等），其指标容易量化，有客观的记录数字和依据可查;二是过程性质量，它是与幼儿生活、学习有更直接联系的变量，需要以儿童发展为核心，两者各有侧重，均是教育质量评价不可或缺的要素。

结构性质量的呈现形式是河北省幼儿园质量星级评估系统，指标体系包括办园条件、园务管理、安全卫生保健、教育工作、家庭和社区工作、示范辐射作用等6个一级指标、14个二级指标，48个三级指标，200个测评点，可供河北省各级教育行政部门、专业评估机构对幼儿园进行质量评估使用，也可供幼儿园自评使用，包括指标体系、评价内容、评定标准、具体分值。

研究采用观察者一致性来考察量表的信度。评价者经课题领导小组认真选拔，由高校学前教育专业教授、基层任教5年以上教师、教研员和部分行政人员组成，课题组首先帮助评价者理解量表，然后由评价者逐条衡量量表的指标与河北省学前教育实践匹配度，并在多家园所进行了试测和调整，对内容效度与结构效度进行了检验。结果表明：该指标体系具有较高的内部一致性和内容效度。2018年11月起，河北省幼儿园质量管理星级评估在全省100家幼儿园试测，其中石家庄市新华区教育局作为支持单位参加了课题研究工作，抽取7所公立幼儿园、2所民办幼儿园作为首批课题施测试点，并采用科学统计方法对测评结果进行分析。

三、新华区幼儿园质量管理星级评估结果及分析

河北省石家庄市新华区本次试点9家幼儿园质量管理星级评估自评得分见表1。由表中可见：

指标体系满分150分，该批次的试点幼儿园平均总分140.22分，处于高位水平，其中最高1家幼儿园自评总分149.5分，最低1家幼儿园自评得分127.5分。各分项二级指标上：办园条件指标权重29%，平均得分42.72分;园务管理权重20%，平均得分28.06分;安全卫生保健工作权重17%，平均得分23.67分;教育工作权重25%，平均得分34.89分;家长和社区工作权重4%，平均得分5.33分，示范辐射作用权重4%，平均5.56分。

河北省石家庄市新华区本次试点幼儿园质量管理星级评估分项得分见表2。本指标体系中，各一级指标根据自评得分加权处理后进行了星级评定，在办园条件、园务管理、安全卫生保健、教育工作、家庭和社区工作、示范辐射作用6个一级指标中，做的最好的是安全卫生保健工作，全部达到了三星水平。安全是幼儿园办学的基本前提，在一票否决制的背景下，显示了对幼儿园安全卫生保健工作的重视程度和管理成效。办园条件、园务管理、教育工作也均处于较好水平，均在二星以上。家长和社区工作、示范辐射作用差异较大，家长和社区工作有2家幼儿园处于1星水平，示范辐射作用有1家幼儿园处于1星水平。

本次测评显示：

1.试点幼儿园8所达到了三星水平，1所达到了接近三星水平，这和本次数据来自于城市的优秀代表幼儿园有关，拉高了本次测评中的平均水平。

2.本次测评中，6个一级指标中安全指标得分最高，在幼教行业安全负面事件频繁曝光，幼教事业愈发受到关注的环境下，幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，各项安全管理制度和安全责任制得到了较好落实。

3.本次测评中，家长和社区工作、示范辐射作用2个一级指标得分差异明显，这与园所本身工作开展情况和自评人员对相关指标的认知有关，也提示2个评估指标在内容设计、文字表述和权重占比方面有改进空间。

四、思考与讨论

本次测评验证了评价系统的可靠性，显示了不同的分数差，数据的差别对于教育主管部门和各个幼儿园，对于课题组下一步指标的优化都有参考意义。

《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出：“国家将制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系，建立一支立足实践、熟悉业务的专业化质量评估队伍，将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴。”本课题的研究工作正当其时，具有前瞻性和创新之处。

一是指标落地性，加入教师准入和胜任、师幼互动、课程教学、家园共育等影响幼儿发展的动态性指标，对相关机构实施有效地监管。

二是动态性复评，充分利用互联网等信息化手段，动态监测学前教育质量的变化，为管理决策提供实证、权威的专业依据，向社会及时公布并更新信息，主动接受社会监督。

三是区域性特色，鉴于区域之间、城市与农村的学前教育发展水平存在着严重的不平衡，无法形成适用于不同地区的全国统一性的学前教育质量评价指标体系，根据河北省实际情况，构建出了适合我省省情的评价标准体系。