解放思想再出发深化职称制度改革工作

钟春妮

摘 要：职称是专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标志。职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，对于党和政府团结凝聚专业技术人才，激励专业技术人才职业发展，加强专业技术人才队伍建设具有重要意义。本文分析了职称制度改革的必要性，再结合工作经验谈谈深化职称制度改革工作的思路。

关键词：解放思想；职称制度；改革

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化职称制度改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。该意见中的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，立足服务人才强国战略和创新驱动发展战略，坚持党管人才原则，遵循人才成长规律，把握职业特点，以职业分类为基础，以科学评价为核心，以促进人才开发使用为目的，建立科学化、规范化、社会化的职称制度，为客观科学公正评价专业技术人才提供制度保障。《意见》提出：通过深化职称制度改革，力争通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务；通过5年努力，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。因此，有必要通过实践发现职称改革中遇到的难点，从而提出深化职称制度改革工作的思路。

一、职称制度改革的必要性

职称制度发展与改革几十年来取得了巨大的成绩，对于发展和壮大专业技术人员队伍，促进科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的繁荣和发展，树立全社会尊重知识、尊敬人才的正确导向，调动广大专业技术人员积极性，发挥专业技术人员作用，激励各行业人才成长和脱颖而出，推动市场经济建立和发展，促进经济建设等方面，都起到了积极的作用。但是，现行的职称制度也存在评价体系不够健全、评价标准不够科学、评价机制不够完善、管理服务不够规范等问题。具体表现为：各地区评审标准不一，导致评审不公平论资排辈之风盛行，只要够年限，资料齐全，一般都能评上，既评不出水平，又阻碍优秀人才脱颖而出，评职称在个别领域变成了一种形式主义；职称与工资福利挂钩，出现个别人拉关系和暗箱操作现象，直接滋长腐败和不正之风；个别领域职称评审泛滥贬值；评审条件、标准多年不调整，做不到分类评价，也无法衡量申报者的工作态度和实际工作能力，一些混日子的庸才照样也能评上职称；职称聘任终身制，福利也终身制，一旦晋升并聘任了职称，就可以相应地晋升工资，在分配住房、医疗保障、退休年龄等方面享受优惠政策，可谓“一劳永逸”，阻碍了主观能动性的发挥，限制了专业技术人才创新创造创业活力。

二、深化职称制度改革工作的思路

1、敢为先，开展职称业务网上申办

职称工作直接面向广大专业技术人员，是党的人才工作职能的延伸，因此，各级职改工作部门、各职称管理活动的参与者，必须严格遵守职称评定的有关规定，严格防范职称管理工作人员、评委利用职权收受不正当利益的违法违纪行为。坚持评委专家库随机抽取，展职称业务网上申办，采取网上评审和异地评审等科学手段，不断提升职称评审社会公信力，确保评审公平公正。实行“一站式”服务制度，统一时间、地点、流程、标准，简化工作程序，提升了服务水平。实行“网络化”申报制度，建设了“互联网+职称”的职称申报管理信息系统，提升了职称工作信息化水平。

2、善作为，努力把国家和自治区深化职称制度改革精神融入工作中要充分认识深化职称制度改革的重要性和紧迫性，聚焦社会稳定和长治久安总目标，加强领导、精心组织，解放思想、精准施策，抓好意见精神的贯彻落實。各部门要切实履职尽责，明确改革路线图、时间表，抓紧研究制定配套改革政策，推动各项改革措施落地见效。

3、评审科学和公平，实行分类分层评审机制

实行“AB 角”审核制度，评前审核、评后备案，由人社部门和评委会办事机构定点双审，确保了评审质量。实行“大数据”检测制度，与知网建立协作关系，对科研论文进行学术不端检测，维护了公平竞争环境。围绕评审完善三项机制。实行“盲评初审、答辩复审、综合评议、现场公布结果”的评审机制，参评人员全部答辩考核，提升了职称评审社会公信力。实行专家评委抽选机制，健全各级职称评审专家库，采取中省直、县乡和企业专家评委按结构、分比例抽选的方式，确保了评审的专业性和权威性。实行分类分层评审机制，事业与企业分类评审、正常与破格分开评审、省市县三级分层评审，确保了评审的科学性和公平性。

4、要坚持，进一步推行和规范聘用制度

要针对不同行业特点和实际情况，会同有关企事业单位在推进行业改革的同时，还要加快企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可；发展企业经营管理人才的评价机构，探索社会职业经理人的资质评价制度；积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考试、考核、测评技术，突出对经营业绩和综合素质的考核；要加大聘用制度的推行力度，完善管理办法，努力实现聘用制度的正常化，规范化。

5、敢打破，实行资格考试，考核和同行评议相结合的评价

要改进完善聘用制度，打破专业技术职务终身制，落实单位用人自主权，真正做到职务能上能下，工资收入能高能低；要严格评审程序，严肃考风考纪，加强监督检查，推行公示制度。

6、健全三个体系

健全职称评委会工作评估和授权监管体系，采取年度授权办法，坚决撤销和追责通过比例高、群众意见大和自行减少评审程序步骤的评委会。健全职称申评诚信建设体系，完善了专业技术人员诚信档案制度、“个人和单位双承诺”诚信制度及四级联审和公示制度，增强了社会诚信度和工作透明度。健全全程监管和责任追究体系，实行纪检监察人员全程监管，对弄虚作假、违规评审以及诬告缠访闹访等人员实行“一票否决”，强化了职称评审的严肃性。

7、得信任，做群众满意的工作

群众满意度和社会公信力要做到日益提升，不断深化职称诚信体系建设，严格落实主体负责、逐级公示、全程监管和核准通报等工作制度，始终把职称评价置于阳光下运行，确保了职称评价的公平性和公正性，得到了社会和群众普遍认同。

结语

建设多元化的人才评价体系是我国人才评价体制机制改革的重要目标，而现阶段职称制度改革是这一体系构建的必经阶段。要实现改革目标，还需要长期的努力。进一步深化改革，应采取主动策略，加强顶层设计和统筹规划。统筹职称改革与事业单位改革、统筹职称与职业资格、统筹职称与学历文凭，破解我国人才评价制度困局和转型发展的人才困境。

参考文献

[1]尹蔚民.全面深化职称制度改革 充分发挥人才评价指挥棒作用[J].求是，2017（5）.

[2]吴江.科学运用人才评价的指挥棒[J].中国人力资源社会保障，2016（5）.

[3]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》