棚户区改造的难点和基本政策研究

景有生

摘要：棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民生工程。棚户区改造对改善城市环境、促进城市经济发展有着积极的意义。本文主要分析了当前棚户区改造的难点，并提出了相关的基本政策。

关键词：棚户区改造;难点;基本政策

从2005年开始，我国就对棚户区就行了大规模的改造。2012年9月25日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在中国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，要加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度。2018年10月8日，李克强总理在国务院常务会议上强调，“棚改是重大民生工程，也是发展工程”、“这项工作对改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等发挥了重要作用，可以说一举多得。棚改要更好体现住房居住属性，要切实把这件好事办好。”

一、棚户区改造的意义

第一，棚户区改造有利于解决低收入家庭的住房困难，体现社会公平、公正。大部分棚户区居民都是低收入甚至是靠政府救济的困难群体。通过棚户区改造，不仅可以改善他们的居住环境和条件，还能够让他们拥有自己的房屋，尤其是对于棚户区中的低保、特困居民来说，采取有效的措施加以救济，确保这部分居民能够有住房，从而享受到国家惠民政策的好处，体现了社会公平与公正。

第二，棚户区改造可以提升和完善城市功能，改善城区风貌。棚户区改造的首要任务是改变脏乱差的环境和基础设施落后的现状，通过改造，完善了先关的基础设施和服务配套，特别是棚户区改造项目实施招商引资的办法，不仅节省了财政资金的投入，又可以推进城市基础设施的建设，完善城市功能。

二、棚户区改造的难点

（一）资金筹集难

棚户区改造项目设计到中央政府和地方财政，也涉及到居民和其他社会主推的利益，在项目开展的过程中会遇到严重的资金筹集问题。土地拆迁成本的控制、棚户区居民的安置处理以及土地合理利用等都是资金短缺所面临的主要问题。资金充足与否直接关系着棚户区改造的成功与否，在资金短缺的情况下，棚户区改造项目势必面临着巨大的风险。

（二）货币安置难

生活在棚户区的居民大都是收入较低、生活困难、工作不稳定的群体，甚至有些居民必须靠政府的财政补贴和救济才能维持基本的生活。棚户区一旦被拆迁，拆迁安置户买房子，每平方米必须补进一两千元，他们没有经济能力支付这些多出来的购房款，这就造成了征收难。还有一些棚户区地处繁华的城市中心地带，这些居民不愿意拆迁，这就增加了棚户区拆迁的难度。另外，以前的棚改过程中，是实物安置，即砖混房子一平方米对换新房子一平方米;加之政府政策去库存，减轻开发企业资金压力，导致成品商品房价格直线上升，购买房成本高。2017年6月份，中央棚改办发文，由实物安置改为货币安置，增加了棚改难度，拆迁户对政府棚改工作产生抵制情绪。

（三）地块改造实施难

在改造棚户区的过程中，国家给予棚改区居民的补偿费用较高，这本身是一项惠民的政策，但是有一部分居民“坐地起价”，向政府要求更高额的经济补偿而无视法律的作用，采用暴力手段阻止拆迁;另一方面，有些棚户区居民听到棚改的“风声”，通过抢建违章建筑来扩大拆迁面积或者增加补偿金额。在城中村的改造中，有些村民手中仍有少量的土地，他们通过在这些即将被征收的土地上抢种经济作物来向国家要求更高的青苗补偿费用。虽然我国《城市房屋拆迁管理条例》中明确规定了对此种情况不予补偿，但是这种现象仍然频繁发生，这就给棚户区改造增加了相当大的难度。

三、棚户区改造的政策

（一）拓宽资金筹集渠道，保障棚改建设

棚户区改造资金筹集应当通过以下几种方式：一是积极争取国家和自治区对针对棚户区改造的专项财政补助;二是市县区财政统一做好棚户区改造的资金预算;三是继续征集社会资金对棚户区改造的投入;四是积极争取和使用国开行棚户区改造的专项贷款。加强与国家开发银行和中国农业发展银行的沟通，在进一步提供贷款提取率和使用率的基础上，继续申请向这两个银行申请专项贷款。另外，要进一步加快研究到款资金与社会资金的有机结合，解决贷款不够灵活、引进社会资金成本大的问题，提高改造项目资金的使用效率。

（二）政府与市场合力改造棚户区

棚户区严重影响着城市的形象，影响居民的生活环境，甚至影响周边的投资环境。由于这些棚户区改造需要大量的资金，仅仅依靠地方政府是无法有效解决这一难题的。而对于开发商来说，棚户区改造的成本太高，即使本身资金充足，也因为经济效益过低而放弃参与这种复杂的棚户区改造。针对这种情况，就需要政府和开发商共同合作，制定出科学、具体、可行的棚户区改造方案，依靠共同出资来完成棚户区改造。

（三）加大征收拆迁工作力度，促进棚户区改造

一方面，我国应当进一步完善征收补偿政策，适當调整安置补偿标准，增强政策的科学性、合理性和可行性，确保棚户区征拆有政策依据;另一方面，科学引导棚户区居民参与房屋征收，并监督征收的整个过程，有条件的棚改项目可以探索政府指导、居民自主征收的方式，使征收工作更加透明，并得到真正落实，以取得居民的支持和信赖。另外，在棚改安置中，政府在安置中应当以实物安置与货币安置共同，由被征收人自主选择。。

（四）制定科学的棚户区改造计划

棚户区改造要严格规范土地使用规划，坚决杜绝乱拆乱建的现象，结合棚户区的实际情况做出长远、科学的城市规划，以实现棚户区改造的目标;同时积极推进城镇化的快速发展，政府相关部门应当积极转变思维模式，以市场为导向，避免盲目扩大棚户区建设。另外，政府可以适当调整补偿标准，变单一的补偿模式为多样化的补偿，如在经过居民同意的情况下，变经济补偿为基本社会保险等。

四、结语：

近年来，我国不断推进棚户区改造的进程，积极改善城镇居民特别是住房困难群体的住房条件，努力将棚户区改造户适合居住的城市社区，但是由于棚户区改造的特殊性，在项目开展的过程中还面临着许多的困难。这就需要我国政府及相关部门积极正确面对这些困难，并找出科学合理的解决对策，以推进城镇化的进程。

参考文献：

[1]王彦宏：棚户区改造的基本政策和难点分析[J]，中国经贸。2014（16）。

[2]《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》等。