温县四大怀药示范园区建设的调查与思考

訾东乾 刘永康 焦斌 林玉珠

温县四大怀药示范园区建设带动提升了温县四大怀药标准化种植水平，提高了怀药产品品质和附加值，推动实现了温县怀药规模化经营、标准化种植、社会化服务、数字化管理。

一、园区基本情况

2017年温县规划建设666.67 hm2四大怀药示范园区，其中1号示范园区位于番田镇，突出铁棍山药规模化种植；2号示范园区位于祥云镇，突出农业科技，开展四大怀药轮作和育苗；3号示范园区为怀山堂公司休闲观光农业基地，位于武德镇徐堡；4号示范园区为保和堂公司中药材种植基地，位于黄河滩区，突出三产融合。

二、主要做法

（一）加大政策扶持

一是金融服务。对进入园区的种植户，协调温县现代农业风险补偿基金为种植户办理小额贷款。二是租金补贴。对进入园区经营的种植户给予200元/667 m2的租金补贴。三是基础设施投入。整合涉农项目资金，保证水、电、路等基础设施完善，建设涵盖虫情检测、温

度、水分、光照等15项田间传感数据的物联网检测点并接入全县智慧三农平台，实时监测记录作物生长环境，设置阈值预警，全生育期记录作物生长。

（二）扶持企业原料基地建设

一是为怀药龙头企业协调流转规模连片的建设原料基地并补贴土地税金助推企业原料基地建设，稳定企业原料供应。二是温县财政拨付怀药企业科技专项资金对其转型发展予以奖励扶持。三是为怀药企业争取省级农业产业化集群发展资金贷款贴息。

（三）“六统一”模式开展园区运营

一是统一种植标准。园区内统一按照绿色食品生产标准进行生产，发放生产记录簿、怀药标准化种植技术手册、最新国家禁限用农药名单、园区管理办法等各类宣传资料。二是统一技术服务。成立由河南省农科院、河南农业大学、河南中医大学知名专家组成的技术团队，对园区内种植户进行关键技术培训。三是统一植保服务。安排专业植保机构进驻园区，对园区进行统一病虫害防治，实现农业投入品的统一管控。四是统一农资服务。联系农资厂家或代理商，以优惠价格对园区提供农业投入品。五是统一销售对接。由县怀药协会统一对接销售渠道，优先推广销售园区内的怀药产品。六是统一质量监管。成立质量监管服务小组，建立基地日常巡查指导和视频监控制度，园区内产品进行统一采样检测。

三、存在问题

园区建设取得了较好的社会效益，为温县怀药规模化、标准化、信息化发展进行了有益的探索，但也发现一些问题。

（一）基地建设土地储备不足和信息建设滞后

一是土地儲备不足。怀药种植有5～10年的轮作期，温县怀药种植面积现在常年稳定在0.53万hm2左右，全县土地已基本轮作1遍，每年怀药种植留地备播成为一道难题。二是土地种植信息不全。缺乏土地种植档案信息可供参考，种植户流转土地时只有通过询问土地承包户或熟人了解流转土地前几年种植情况，制约了怀药园区的规模化发展，同时，也存在种植风险。

（二）园区部分基础设施老化

园区水、电、路、物联网等基础设施建设是保证园区发展的根本。3号园区、4号园区为企业运营，基地相对固定，在政府前期协调的基础上，有能力新建基础设施或保证原有设施运转。而1号园区、2号园区中多为种植大户，园区设施为土地所属村集体财产，使用过程中存在设施损坏、维护、资金投入等问题。

（三）田间统一管理难度大

田间管理是保证怀药品质的关键。3号园区、4号园区为企业原料基地，企业有完整的种植规程、原料标准来规范种植，保证品质。1号园区、2号园区为种植大户分包种植，虽然发放了绿色种植规程、田间管理登记簿，进行了病虫害统防统治、水肥管理培训，但是在巡查中发现，各种植户标准化种植意识不高，甚至个别大户因疏于管理导致地块杂草丛生，苗期草害严重。

（四）产品销售压力较大

3号园区、4号园区为企业原料基地，采用公司自营或公司加农户订单模式，不存在销售问题。1号园区、2号园区中山药种植户虽有一定销售渠道，但不足以完全消化其种植面积，其本身市场拓展能力不强，思想上存在“等靠”园区订单意识。

四、发展建议

通过对比发现，园区建设分为2种情况。第1种是1号园区、2号园区是政府为主导，种植户为主体的运营模式。第2种是3号园区、4号园区是政府为主导、企业为主体的运营模式。在第2种模式中政府只需要做好政策扶持，协调基地建立以及后期监管即可。而在第1种模式中政府除了在第2种模式中需要做的工作外，还有种植监管、园区管理、帮助贷款、组织销售、轮作谋划等工作，而一些问题往往出现在以上环节。

根据一年的建设经验，为了更好地促进园区发展，充分发挥政府、企业、种植户各自优势，调动各方积极性，建议基地建设采取政府为主导，企业为主体的运营模式。明确职能与分工，政府负责提供优惠政策，抓协调与监管，企业管运营与销售，种植户按订单与标准种植。