农业机械化示范园区建设思考

娄超

摘 要：通过阐述农业季下滑示范园区建设是任务和功能，明确农业机械化示范园区规范管理所需要把握的“三个关键”，以及所需要强化的“四项制度”。以期为农业机械化原件建设提供借鉴。

关键词：农业机械化；示范园区；建设

一、农业机械化示范园区建设的任务与功能

1.任务。农业机械化示范园区应该作为联系技术农业机械化管理部门、农机专业合作社、农民群众和农机生产与销售企业的桥梁和纽带，以市场为导向，加快推动农业机械化的发展进程和技术的推广应用，加速转化农业机械化科技成果。以承办和协办园区的科研或技术推广单位为支撑，培养适应现代化农业发展的合作社管理决策者、生产经营者和新型农民、农机手，锻炼农业机械化技术推广人员，使农业机械化示范园区成为懂技术、会管理、能创新的高技能人才培训基地，成为培育技术人员和新型农民的“田间学校”。

2.功能

（1）提高农民素质把农业机械化示范园区建设成为应用技术信息反馈和实用技术宣传培训的基地，通过引进新技术与机具示范应用于园区中，让农民亲眼目睹、主动接受，积极咨询与反馈应用信息。组织印发农业机械化科技信息资料、举办农业机械化技术培训班和现场演示会等形式进行宣传和培训，以达到农民能够掌握农业机械化技术应用和机具实操的目的。也就是说，要把农业机械化示范园区建成农民及农机手的“田间学校”，把农业机械化新技术、新机具的应用传授给农民，提高农民的素质，以满足现代化农业发展的需要。

（2）园区的科研创新，要始终坚持科技信息先行的原则，注重新技术、新装备的引进、试验、示范和推广，提高农业机械化推广的地位，以农机化立标准，以农机化促规模，以农机化创高效，以农机化拓市场，以农机化争效益。

（3）示范引导农业机械化示范园区的着力点和目的就在于“示范”，通过示范展示技术与装备现实效益的直观形式。农业机械化示范园区要走农机先行化、品种优良化、农艺标准化、布局合理化、经营规模化、效益最大化的发展道路。要突出区域经济发展的特点和主导产业发展的优势，围绕主导产业、重点产业、新兴产业创建农业机械化示范园区，作为农业机械化技术试验示范与推广应用的基地，既要积极引进新技术与装备进行试验示范，把国内外先进适宜当地应用的新技术、新机具，新品种和新农艺展示给农民看，也要慎重引进示范，特别要对当地首次引进新技术和新机具的示范与推广，一定要做好试验研究工作，积极探索和改进使之适宜当地实际农业机械化技术发展，后再做示范推广，降低技术与机具应用风险，杜绝农民应用造成损失。

二、农业机械化示范园区规范管理要严把“三个关键”

確保建设高起点高标准高效能的农业机械化示范园区，园区建设有关部门应该严格把好项目申报、建设管理和资金使用三个关键。

1.项目申报。农业机械化示范园区建设应坚持以农为本的原则，以农业高新技术为支撑，集成和融合品种、栽培和机械化技术，探索全程机械化的管理模式，形成标准化作业、农艺技术和操作规范，在农业生产中充分发挥先行引领和示范带动的作用。要求项目申报单位必须要有一定的科研基础、一定的示范基地、一定的技术人才、一定的融资方法和一系列行之有效的工作管理机制。

2.建设管理。农业机械化示范园区的建设，是展示农业机械化科技成果的舞台，是推动农业增收、农民增效的动力。通过园区的示范引领作用，实现了农机农艺的有机融合和农业的根本出路在于机械化的载体效果。因此，抓好园区建设管理这个关键环节，应从项目申报立项开始，明确项目主管单位、申报单位和实施单位各方的目标责任，逐级签订项目协议书，让园区建设管理达到标准、规范要求。在项目建设实施过程中，项目承建单位应坚持“三个做到”：一要在园区建设内容和方向上，应坚持做到与当地区域农业产业结构调整的发展思路相吻合；二要在园区建设原则上，应坚持做到与当地政府农业机械化发展的方针政策相符合；三是在园区建设宗旨上，应坚持做到始终服务于“三农”。

3.资金使用。项目资金的管理使用，特别是专项补贴资金的使用一向是各界非常关注的环节。必须确保园区建设项目资金做到专款专用，严格防范出现漏洞，严格按照专项资金使用的有关规定和要求，加强对专项资金使用的监管。项目承建单位要建立健全财务管理制度，对项目工作经费使用财务报销，相关人员必须提供完整齐全的原始票据，以便财务人员根据有关规定对资金使用进行监管以及审核经费支出范围，严格控制专项资金支出，提高资金使用效率，确保项目资金落实到位、发挥最佳效益。

三、农业机械化示范园区规范管理要强化“四项制度”

建立健全规章制度是建设高标准高效能农业机械化示范园区规范管理的保证，也是园区建设长远发展的保障。

1.强化目标责任制度。农业机械化示范园区承建单位要明确建设目标任务和细化分工，项目实施应建立单位负责人负总责、分管负责人具体抓、技术人员单项抓的目标管理责任制度，园区承建单位要成立项目实施小组和技术指导小组。项目实施小组负责园区建设的方案制定、区域规划、资源协调、资金监管和资料整理工作；技术指导小组负责园区建设项目核心区和示范辐射区的相关技术指导、宣传培训与信息咨询工作；形成相互协作、联合行动的工作态势，对于园区建设过程中出现的问题及时予以纠正，不断创新工作方法，规范目标责任管理制度。

2.强化绩效考核制度。农业机械化示范园区建设应实行绩效考核制度，在项目实施过程中通过实行定岗、定职、定员，按照制定岗位管理职责，落实岗位分工责任，对岗位实行按工绩效考核，分工管理任务完成情况与绩效工资挂钩，结合年终项目考核验收结果，推行能者上，庸者下的工作机制。

3.强化财务管理制度。严格按照项目审批文件和实施方案落实好项目资金，建立规范的专用资金管理台账，做到项目资金专款专用。项目承建单位要通过建立预决算、现金管理、资金使用审批、专款专用、财务监管以及引进装备与设施维护管理、固定资产管理等制度，规范项目财务管理，建立健全项目财务管理制度。

4.强化检查验收制度。由项目审批单位成立项目验收工作小组，对农业机械化示范园区建设过程中项目整合、专项补贴及财政配套的资金等使用管理和项目规划实施、农机装备与设备购置管理、科技成果及项目经济效益等相关方面进行检查验收，确保项目严格实施、资金落实到位，在园区建设中充分发挥项目资金的最佳效益。

四、结语

综上所述，农业机械化示范园区的建设，应坚持满足当地区域现代化农业发展需求，以提高经济和社会效益为核心，以发展生态农业为目标，以农业机械化作为集成现代科学技术的载体，把园区建成社会、生态、经济效益俱佳，科技信息含量高，生产效率高，农机装备与技术先进，作物品种优良，集成农业生产、农民培训和技术试验研究、示范推广等相结合的科学种田展示基地，推动农业机械化科学发展，促进当地农业可持续发展。