探析志愿者管理的问题—以青岛市某非营利组织为例

崔宗鹏

摘 要：随着社会经济水平的不断提高，我国非营利组织得到了充分地发展。但是，由于我国非营利组织起步比较晚，现在处于发展阶段，所以需要投入大量的人才服务建设。另一方面志愿者组织发展迅猛， 积极参与了社会治理。但是在发展的过程中，也出现了很多问题。因此，本文主要以青岛市某非营利组织为例，分析其志愿者在管理过程中存在的具体问题，并提出相应的对策和建议。

关键词：非营利组织；志愿者；管理

引言

志愿者是非营利组织发展壮大的重要因素，也是一个城市文明发展的重要标志。随着志愿者参与度的提高，城市管理水平将会得到提升，从而更加有力的推动了城市发展。但是，由于我国志愿者起步比较晚，每个城市志愿者的队伍建设也不尽一致。这也导致在发展过程中出现了很多问题，比如志愿者社会参与度比较低，志愿者奖惩措施不明确，志愿者积极性比较差，这些在发展过程中出现的问题都需要得到关注。本文就志愿者发展过程中产生的资金、流动性、激励问题进行研究，来找出优化的途径。

一、青岛市某非营利组织志愿者发展现状

近年来，非营利社会组织参与养老服务的数量在不断的增加，本文研究的青岛市某非营利组织也主要涉及在居家养老方面，它采取是政府购买服务的形式，并且开设了市民热线、社区便民服务超市、社區虚拟养老、残疾人日间托管中心、养老服务及智障残疾人托管服务。同时，该组织从结构上大致分为三部分，包括服务站站长、五个职能部门（项目部、综合办公室、联络部、社工部、义工部）以及下设五个志愿服务队。站长负责把控全局，对关于志愿服务的有关事宜进行分配、安排。因为该组织服务对象具有特殊性，所以，需要大量的志愿者参与到养老院、日间照料中等这样的服务场所，为老人送上服务。从目前的来看，参与到这些社会场所的志愿者还是比较少的，所以要加强志愿者队伍建设，让他们在社会治理中发挥重要的作用。

二、志愿者管理中存在的问题

青岛市该非营利组织的问题主要体现在对志愿者管理资金比较匮乏、流动性大、志愿者激励不足这三个方面。

1.管理资金匮乏

国外的非营利组织资金来源不仅是依赖于政府，更多来源于社会企业、基金会、个人捐助等等。该组织主要的资金来源是通过政府购买服务来完成的，在资金来源的形式上比较单一。因此，该组织在招募志愿者或者对志愿者进行培训的资金支出就比较匮乏，没有了资金的投入就更加不可能得到志愿的支持。虽然在一些老人服务的活动有志愿者的参与，但是没有一些物质奖励，他们的积极性并不是非常高。

2.流动性大

非营利组织志愿活动的顺利开展，不仅依靠的是专职社工，更重要的是要依靠大量的志愿者。虽然对志愿者的需求量在不断地增加，但是愿意从事于志愿服务活动的数量在不断地流失。“这种流失主要是指公民曾在公民曾在某个非营利组织注册志愿者，虽然没有退出志愿队伍但随着时间发展，他们参与志愿活动的次数越来越少、频率越来越低，甚至不再参与志愿活动。”[4]青岛市该非营利组织不是以营利性为主，具有公益性。在为老人做服务活动的时候，志愿者很容易被当做免费资源，长期发展下去，志愿者便会脱离了队伍，这也就造成了志愿者流动性很大的问题。

3.激励不足

不同的志愿者进行志愿服务的动机也不一样，一部分志愿者是为了奉献自己的爱心，另外一部分志愿者则是为了获取一些精神支持或者物质帮助，从而来满足自己的需求。青岛市该非营利组织对志愿者激励措施并不明显，只是在每次活动结束后，送志愿者一些小礼品作为感谢。但是，随着志愿活动的增加，这些小礼品并不能满足这些志愿者。

三、改善志愿者管理问题的措施

1.扩宽资金的来源渠道

1.1.加强政府的补贴力度

无论是国内还是国外，非营利组织活动经费的主要来源都是政府补贴。在美国，联邦政府对健康领域的非营利组织财政补贴支出占其收入构成的40.17%，对社会与法律服务政府支出占50%。[1]就我国非营利组织的收入构成上来看，其中政府补贴占53%，服务收费占31%，民间捐赠占10%，外国捐赠占2%，其他项目占比为4%。[2]所以，政府要加大补贴力度。

1.2.鼓励企业和个人捐赠

青岛市该非营利组织积极地联系爱心企业，并且希望得到爱心企业的捐助，从而获得一些物质上的帮助。这是一个双方互惠的过程，爱心企业不仅可以提高自己知名度，而且能够完善企业文化，吸引更多的人才。非营利组织可以得到活动的资金和物质用品，便更加能够促进志愿活动的顺利开展，也有利于志愿者队伍的建设。同时，对于进行捐赠的企业或者个人，国家应该进行减税、免税的优惠政策，这样既保证了资金的来源，也更加有利于志愿者的招募，志愿者培训、志愿者人才队伍建设。

1.3.完善志愿者招募与培训制度

我国大部分非营利组织对志愿者管理没有完善的体系，只是在需要志愿者的时候，要求他们下载志愿者表格就能参加该项志愿活动，并没有对他们进行考核、培训等等。根据此情景，非营利组织应该建立完善的制度，包括志愿者计划书、志愿者招募规则、志愿者录取。

其次，要定期对志愿者进行培训，提高其专业能力和综合素质。在培训的时候，要让志愿者明白志愿者精神、志愿者服务的价值和目标。根据岗位的不同也要对志愿者进行不同的岗位培训，让志愿者的激情和能力充分地体现出来。“志愿者培训还应增加心理辅导、交际礼仪、沟通技巧等内容，为了实现后继有人的目的，应该注重培养骨干成员，把组织技能、管理技能、募捐技能等纳入培训范围，形成良性的人才培养梯队。”[5]

2.加强对志愿者的激励

2.1.外在激励

对于志愿者激励，主要体现的物质和精神两个层面[6]。在物质方面，对表现突出的志愿者可以给奖金奖励，另外可以适当给志愿者给交通补助、旅游补助、话费补助。在精神层面，可以丰富活动内容，增加更多有趣味的形式来刺激志愿者，如青岛市该组织每半年对志愿者的服务进行评估，选出优秀的志愿者，为他们送上锦旗，并且，举办志愿者表彰大会，每逢节假日的时候，给志愿者带一些实用的物品，让他们感觉自己做为志愿者的幸。，通过这些形式让志愿者获得成就感，更加有利于激励一些新的人群加入到志愿者的队伍中。

2.2.内在激励

班杜拉在《思想和行动的社会基础社会认知论》一书中提出了自我激励，并对自我激励分为自我观察、自我评价和自我反应，并且在建立的模型中，他认为坚持性越高，心智努力水平越高，个体自我激励水平越高，越有可能完成给定的任务[3]。

志愿者对自己参与志愿活动中的表现，以及老人的回应要有一个自我的评估，这样才能弥补自身的不足，不断进行自身的提升。志愿者要用积极地心态面对自己的工作，学会在快乐中成长。

结束语

在非营利组织对志愿者管理的过程中，出现的问题具有复杂性和多样性。因此，对志愿者的管理还需要一个漫长的过程。这需要政府、社会、个人等多方面的配合才能把我国的非营利组织发展的越来越来好，才能在更好的平台上去发展志愿者。

参考文献

[1] 莱斯特·M，萨拉蒙.全球公民社会—非营利部门视界[M].贾西津，魏玉，译.北京：社会科学文献版社.

[2] 邓国胜.中国NGO问卷调查的初步分析[Z].2012.

[3] 将新红.我国志愿者激励机制存在的问题及对策思考.重庆：重庆市城市管理职业学院，2011.

[4]贾家辉.非营利组织中志愿者管理面临的困难与对策[J].教育发展研究，2017（S1）：32-35.

[5]蒙仁君.非营利组织的志愿者管理研究——以中国麦田计划为例[J].传承，2015（03）：84-85.

[6]李静，覃云.优化非营利组织志愿者管理路径研究[J].理论观察，2015（07）：114-116.