新时代下长江船型标准化工作推进路径探索

赵振 徐培红 董鸿瑜

摘 要：为进一步推动长江船型标准化工作，本文对相关政策进行评估，总结实施成效，剖析新时代对长江船型标准化工作的新要求，探索推动实现长江船队建设由规模增长转向高质量发展的路径，从实施有偿追溯、延续鼓励政策、示范船引导持续推进、强化准入监管及完善系统配套等五个方面提出下一步工作思路和政策取向方向等相关建议。

关键词：新时代;长江船型标准化;政策措施

中图法分类号：F552                 文献标志码：A                 DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0316

近几年，国家相继出台《关于加快长江等内河水运发展的意见》和《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，部署以长江黄金水道为依托，打造长江经济带，对长江航运要求进一步提高，要求船舶向大型化、专业化发展，创新优化运输组织方式，不断提质增效，以运输服务功能提升，更好地推动长江经济带建设。在产业政策的引领下，长江船型标准化工作由主尺度加技术方案的形式提升为以主尺度加能效指标为主导推广标准船型，通过技术手段促进船舶环保、安全性能提升。随着节能环保要求更加严格以及科技的发展，船舶在安全、绿色、生态等方面的要求也随之提高，长江船型标准化内涵不断扩大及完善。

1  长江船型标准化工作成效显著

“十二五”以来，长江船型标准化政策持续实施，有力推进了长江船舶运力结构调整。初步构建了科学完备、先进适用的长江干支线（含京杭运河、淮河干支线）船型标准体系，船舶安全性、经济性、环保性总体上得到明显改善，船舶大型化、专业化、系列化取得明显成效，船型标准化率显著提升，船舶生活污水达标排放水平明显提升。

1.1  运力结构不断优化

通过淘汰高能耗、高污染、高排放的老旧落后运输船舶及小吨位过闸船舶，新建完工一批示范船舶，极大促进了内河船舶运力结构优化。船舶大型化水平不断提高，2017年底，长江干线货船平均吨位达到1 630t，是船型标准化政策实施前的2倍。通过三峡过闸的3 000、5 000吨级以上船舶艘次所占比分别达到67.5%和41.3%，较2009年大幅度提高。同时，长江水系拥有内河货运船舶与2009年相比，船舶总量减少了21%，单船平均载重增加了179%。

1.2  提升了内河运输效率

通过拆解小吨位过闸船舶，提高了船闸通过能力和效率。三峡船闸的运行效率和货物通过量显著提高，三峡过闸船舶符合标准船型主尺度标准的比率达到84.4%，过闸货船平均吨位由2009年的1 780t提高到了2017年的4 330t，增长143%;与2009年相比，2017年过闸货物通过量增长126%;特定航线江海直达运输船型研发成功并得到推广应用，已开通的“阳逻—洋山”江海直达航线快班的航行时间为72小時，航班准点率达到98.9%，货物出口至海外目的地时间普遍缩短3～5天。舟山—马鞍山2万吨级江海直达船型首制船已经正式运营，湖北省首艘江海直达1 140TEU集装箱示范船已下水投入运营。

1.3  促进安全绿色发展

通过提前拆解或改造安全、环保风险高的单壳液货危险品船，大幅降低了船舶泄漏造成水体污染的风险。通过船舶生活污水改造，三峡库区和京杭运河船舶生活污水达标排放率为100%，每年减少生活污水直接排放约18.2万t，大幅降低了船舶航行对水质的污染。长江干线船舶燃料消耗、二氧化碳排放达标率达78.2%。长江干线船舶登记事故、死亡失踪人数、沉船艘数和直接经济损失等“四项指标”全面下降。

1.4  促进船舶工业发展

通过鼓励建造先进、高效、节能环保示范船，带动相关单位和企业加快新船型、新技术研发，促进了内河船舶技术水平提高。LNG动力船造价在320～1 300亿元/艘，三峡大长宽比船造价在1 400～1 700万元/艘，按照中间价格初步估算，新建示范船的总造价20亿元左右，对支持船舶工业发展发挥了重要作用。同时，拆解改造旧船后带来了船舶运力更新，初步估算新造船舶订单在200亿元以上。

总体来看，国家出台的财政补贴措施有力推进了长江船舶运力结构性改善，阶段性政策目标已实现。船型标准化政策在取得明显成效的同时，还存在实施时间较短、预期不够稳定、政策连续性较差，以及地方配套资金落实不够及时，船东意愿和政府政策不完全合拍等问题，也需要在后续推进进程中切实加以改进。

2  长江船型标准化要适应新时代和新要求

长江船型标准化，既是复杂工程又是长远工程，还需要不断改进完善政策措施、持续推进。长江船型标准化发展与长江经济带生态优先、绿色发展要求，与建设交通强国目标、与人民日益增长的优美生态环境需要相比，尚存一定差距，推动长江船型标准化面临更加艰巨、复杂的任务要求。

2.1  长江航运供给侧结构性改革向纵深发展的需要

党的十九大报告强调，“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”，国家相继出台《大气污染防治法》《水污染防治法》等环保法律法规，制定实施《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》及《船舶水污染物排放控制标准》等政策文件和国家标准，对长江船舶的环保要求越来越高。国家有关部委不断强化船舶污染源头管理，推进船舶排放控制区政策调整，实施更为严格的船舶排放控制要求。据初步测算，目前长江水系约有3万艘船舶尚未达到最新的安全环保标准，约占船舶总数的30%。对于这些船舶仍需要继续加强政策引导，推进长江船型标准化由过去主要依靠老旧船舶拆解、改造，转向提高船舶安全性能、绿色环保水平以及发展标准示范船等方面，推进长江航运供给侧结构性改革向纵深发展，进一步提升长江航运发展质量和效益。

2.2  对标航运发达国家，加快实现交通强国战略目标的需要

党的十九大提出建设交通强国的宏伟目标，要求交通运输服务达到世界领先水平。船舶是水路运输载体，需在新形势新要求下加快发展，提供更高质量的运输服务。欧美等内河航运发达国家通过统一航道规划与标准，持续实施积极的经济政策（如欧盟的拆船基金、运力以旧换新等政策均实施了几十年之久），逐步建立与航道相匹配的标准化船型（队）系列。相较世界内河航运发达国家，我国船型标准化政策实行周期较短、不够稳定。从长江船型标准化进展情况看，有财政资金支持的条件下效果显著，突出表现在船舶运力结构优化上，即船舶数量规模不断下降，而船舶平均吨位大幅上升。同时，示范船尚未形成预期规模，也未完全取得预期效果。LNG船舶因为多种原因数量较少，高能效船舶标准过高，江海直达船舶未列入补贴范围。为加快实现交通强国战略目标，推动长江航运发展成为世界标杆，仍需强有力的财政措施支持长江船型标准化。

2.3  需要完善与长江船型标准化建设相关的配套设施和政策

船型标准化是一项系统工程，涉及船舶主体和辅助设备一体，水域和岸上设施配套，硬件和软件系统相合。原船型标准化政策鼓励和支持船舶加装生活污水处置设施，交通运输部也印发《港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南》指导沿江港口完善污染物接收转运及处置设施，但是其建设运营涉及到环保、住建、海事、安监、消防、港航等多个管理部门，程序复杂周期较长，总体上长江港口污染物接收体系还不够完善，导致船舶收集的生活污水排放困难，影响船东加装生活污水处置装置的积极性。沿江LNG加注站布点少，且天然气尚未与油价形成挂钩机制，特别是近几年油气价格倒挂现象严重，LNG动力船经济优势难以体现，改造成本高，成本回收慢，导致LNG动力船的推广应用进程不快。此外，长江港口岸电设施不够完善，岸电供售电机制不衔接，且船舶受电设施一次性投入较大，长江船舶加装受电设备的积极性不高。

3  深入推进长江船型标准化工作路径

长江船型标准化是一项安全工程、环保工程，也是一项系统工程。推进长江船型标准化工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，落实建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化国家要求，服务交通强国建设，以“共抓大保护，不搞大开发”为导向，以“生态优先，绿色发展”为引领，重构强力财政支持政策，实施长江移动污染源系统治理工程，推动长江船型标准化由结构性改造向趋势性提升转变，由被动性整改向引领性治理转变，由措施性举动向制度性建设转变，实现长江船队建设由规模增长转向高质量发展。

3.1  实施有偿追溯，改善长江船舶结构和性能

（1）追溯安全环保新标准

根据我国相关法律法规，结合国际公约，加快研究制定系统性、可量化和可操作的具有国际领先水准的长江船舶安全和环保技术标准体系，重点完善客船结构、破损稳性、抗风等级、消防以及危险品船的泄漏、消防等方面技术规范和标准，从源头上切實做好船舶安全和环保防控工作。研究实施标准追溯制度，建立船舶安全和环保信息数据库，利用10年左右时间有计划、有系统、有步骤地对不符合最新安全环保要求的船舶限期实施改造、添加新设施设备，并给予合理的经济补偿。

（2）实施相关限制性措施

对不符合最新安全环保标准的船舶，建立限制性使用制度，综合运用法律、行政、技术和经济手段，多方联动，严格实行有效限制性措施，例如危险品船通过三峡船闸、重点航区船舶运营限制措施等，逐步形成行业自律和航运企业自觉行为。

3.2  延续鼓励政策，系统治理高能耗高污染船舶

（1）延续船型标准化鼓励政策

延续长江船型标准化经济鼓励政策，优化调整原有资金补贴方式，将现有补贴资金事先“预拨制”改为事后“报销制”，使财政资金推动船舶标准化更具针对性、操作性。同时，调整鼓励方向，明确岸上以及其他辅助设施设备的配置纳入船型标准化建设的范围内。

（2）研究建立船型标准化基金

充分发挥政府性资金“四两拨千斤”的作用，积极吸引社会资金参与，设立长江船型标准化产业基金，支持新建标准船舶的融资、运营等相关领域，由相关机构等进行管理，遵循公开、择优、规范、实效原则，资金分配和使用情况向社会公开，接受有关部门和社会监督。

（3）系统治理高能耗高污染船舶

将高能耗高污染船舶治理作为近期长江船型标准化的重要任务着力推进，以适当的资金补贴引导其进行绿色改造或报废拆解，不断改善船舶结构和技术性能，提高长江船舶整体绿色水平。同时，海事等相关管理部门要严格按照相关环保法律法规，加强对高能耗、高污染船舶的跟踪监管，督促船舶升级改造以达到绿色节能要求。

3.3  示范船引导持续推进，鼓励发展安全、环保、高效船型

顺应长江船舶发展规律，鼓励安全、环保、高效的船舶技术创新和船型研发，建立包括江海直达船、节能环保船、智能安全船等在内的示范船系列名录，制定示范船激励政策，推动先进引领船型发展。

3.4  强化准入监管，提升长江船舶现代化安全水平

（1）严格市场准入管理

严格执行船舶检验有关法律法规和规范，加强对船舶设计、建造（或改造）全过程的监督检查以及船舶运营经营资质年度核查和不定期资质抽查，确保船舶安全、适航，从源头上杜绝非标准船舶的产生。同时，严格执行水路运输法规，加强市场主体准入管理，杜绝不具备运输经营资质的企业和个人进入水运市场。

（2）加强关键环节管理

船用机械、燃油等与船舶安全航行密切相关，进一步加强船用机械制造特别是船用发动机、船用燃料供应等关键环节的行业管理，强化生产、流通和使用环节的事中事后监管，源头控制低质量船用产品、燃料的使用。

（3）積极推进联合监管

加强船检、交通、海事、港航等部门联合监管，推进信息互通、资源共享、齐抓共管，实现对船舶全链条安全管理，严厉管控和查处船舶安全技术状况不达标船舶，督促航运企业整改，对于整改不到位不及时的，给予相应处罚或采取限制性措施。

3.5  完善系统配套，协调推进长江船型标准化

（1）加快配套设施建设

布局并加快推进船舶油污水、生活污水、生活垃圾的岸上接收、转运和处理设施，水上洗舱站，LNG加注站，水上综合服务区以及港口岸电系统等绿色航运配套设施，增强长江船舶绿色改造动力。

（2）完善相关工作机制

在推动长江经济带发展领导小组统筹指导下，将船型标准化作为重要内容纳入年度工作议题，协调相关部委、沿江省市之间加强协作，着力解决政策实施中存在的主要问题，确保政策落实到位。沿江省市进一步完善环保、水利、财政、交通、海事等相关部门的沟通协调机制，加大地方配套资金落实力度，积极落实配套设施建设相关外部条件，实施联合监管，确保政策取得实效。

（3）加强政策跟踪评估

依托第三方咨询评估机构，定期组织开展长江船型标准化政策实施效果的跟踪评估工作，评估实施效果、总结经验教训、分析存在问题，并结合新形势、新任务、新要求提出优化调整政策措施的建议，给国家有关部委部署推进长江船型标准化相关工作提供决策参考。

4  结语

长江船型标准化是落实国家长江经济带发展战略，实施长江大保护，贯彻“绿水青山就是金山银山”理念的重要措施之一，提升长江黄金水道承载力、提高运输安全、高效和绿色发展重要途径。系统推进长江船型标准化，坚持以市场需求为导向，充分调动市场参与主体积极性的同时，需要发挥政府在推进船舶标准化过程中的规范作为和指导作用，综合利用经济和技术手段、引导和行政措施相结合，通过淘汰落后，支持先进，引导示范，加快推进长江船型标准化。

参考文献：

[1]交通运输部长江航务管理局.2009长江航运发展报告[M].北京：人民交通出版社，2010.

[2]交通运输部长江航务管理局.2017长江航运发展报告[M].北京：人民交通出版社，2018.

[3]唐冠军.加快现代化建设 推动高质量发展 奋力书写交通强国长江篇[J].中国水运，2018（1）：6-9.

Exploration on the Promotion Path of the Yangtze River Ship Type Standardization Work in the New Era

Zhao Zhen，Xu Peihong，Dong Hongyu

（Changjiang Shipping Development Research Center，Wuhan 430014，China）

Abstract：In order to further promote the standardization work of the Yangtze River ship type，this paper evaluates relevant policies，summarizes the implementation results，analyzes the new requirements for the standardization work of the Yangtze River ship type in the new era，and explores the path to promote the construction of the Yangtze River fleet from scale growth to high quality development. Suggestions made for the next step of work and direction of policy orientation in five aspects including the implementation of paid traceability，continuation of incentive policies，continuous promotion of demonstration ship guidance，and strengthening access control and improving system support.

Keywords：New Era;Yangtze River Ship Type Standardization;Policy Measures