电力企业全面预算管理存在的问题及对策分析

摘要：近年来，随着国家电力体制改革的不断深化，电力市场化交易更加充分，导致发电企业上网电价逐渐降低，电力企业特别是火电企业面临严峻的经营形势。因此，通过强化全面预算管理，降低企业生产成本，推动成本领先战略，提高企业盈利能力和市场竞争力，实现电力企业高质量发展，是很多电力企业切实有效的管理手段。本文首先对电力企业现有的预算管理工作存在的问题进行了总结研究，并结合电力企业成本管控的实际需要，制定了全面预算管理体系建设优化的改进策略，对提高电力企业的预算管理工作水平，具有十分重要的意义。

关键词：电力企业;全面预算管理;改进策略

一、电力企业全面预算管理工作存在的问题

（一）电力企业全面预算管理的应用水平较差

全面预算管理体系的建设和应用质量，很大程度上取决于全面预算管理资源的应用水平。但是，现有的一些电力企业在制定全面预算管理方案的过程中，对于企业资源利用的完整性和前瞻性分析不够充分，并没有结合电力企业预算管理的普遍需要，对预算资源的应用策略进行设计，最终导致全面预算管理体系的建设工作无法凭借预算管理资源得到充分应用，更好地适应预算管理方法的创新需求。

（二）电力企业全面预算管理的内容还不科学

全面预算管理是现代化企业管理重要手段之一，以经营预算、资本预算和财务预算为全面预算管理的主要内容。如何建立全面预算工作机制，落实预算编制、执行、调整、考核各环节管理流程及责任，是电力企业管理者关注的重点内容。但是，现有的一些电力企业在预算管理组织体系的建设不够完善，导致权责清晰度不足，缺乏组织保障力度。一些全面预算编制不科学，未能体现预算的全面性，缺乏全员参与，业务覆盖不全面，业务与财务部门的配合不够，业财融合水平还无法适应预算编制工作的需要。一些预算刚性执行工作缺乏对超预算等因素的有效控制，预算执行过程缺乏监督体系，财务监督功能弱化。

（三）电力企业全面预算管理考核评价不够完善

全年预算管理考核机制是确保全面预算方案执行有效的重要内容。但是，现有的一些电力企业简单地按照现行预算管理的需要进行了全面预算管理体系的构建，缺乏对预算考核评价重要环节给予必要关注分析，无法在电力企业创新预算管理体系方面取得进展。部分电力企业在构建预算管理考核评价策略的过程中，对于电力企业所需的奖惩机制重视程度不足，绩效考核工作指标的设计以及考核周期的构建，无法与电力企业的全面预算管理相适应，难以为全面预算体系创新争取到足够有力的支持。

二、电力企业全面预算管理工作的改进策略

（一）提升电力企业全面预算资源的应用水平

电力企业在创新全面预算管理体系的过程中，必须对这一体系建设所需的各类资源进行全面总结，为全面预算管理工作的优化提供帮助。电力企业要对自身资源的状况进行研究，要对资源优化配置方案进行合理化构建;要重点关注电力企业资源的应用，尤其要对全面预算管理方案构建和实施过程中的资金资源进行分析.使得资金的有效运用对电力企业资源配置起到基础性的引导作用，并结合全面预算管理理念，进行电力企业的预算资源应用策略设计，无法更好地提升全面预算管理方案的构建水平。

（二）提高全面预算管理的科学性及组织保障水平

要科学合理地制定预算管理方案，并保证职责配置足够清晰。结合企业具体实际，制定科学的预算编制方法;要更加深人推进业财融合，让企业全面预算管理流程得到更加明确的处置，使得预算编制、执行、调整及考核评价更加科学。强化预算执行的组织保障能力，要有科学的预算决策机构，要按照自上而下的模式进行设计，并由董事会负责预算决策，使预算管理委员会等重要机构可以为全面预算管理建设方案的优化提供有力的组织保障。要强化企业各职能部门对预算管理工作的有效作用，并凭借经营目标的调整，更好地适应组织体系的创新建设需要。

（三）提高电力企业预算管理考核评价方案完整性

在制定电力企业的预算管理方案过程中，必须将考核评价机制的构建作为基础性因素进行定位，使考核评价体系可以与电力企业的发展需求相适应。要加强对绩效考核的作用进行合理化分析，确保与绩效考核工作相关的奖惩措施能够得到更加有效的构建。要加强对考核指标和考核周期的分析，为预算管理考核评价方案的有效应用提供有力支持。同时，考核评价体系的构建一定要结合全面预算管理工作特点，对具体的考核工作实施方案进行合理设计，尤其要对考核评价的客观性进行有效的维护，确保绩效考核工作可以具备更高水平的公信力，为构建全面预算管理体系争取到更加广泛的支持。

三、结论

全面预算管理目前已经在很多企业管理工作领域得到了有效的推广实践。在电力企业面临日趋激烈的竞争环境和严峻的经营形势下，要重点关注全面预算管理对企业资源配置和成本控制的作用，结合电力企业创新发展的需要，构建全面预算管理体系的科学建设方案，这对实现电力企业的高质量发展，具有十分重要的意义。

參考文献：

[l]李长春.论电力企业预算管理存在的问题及对策[J].金融经济，2007（18）：158-159.

作者简介：

彭风华，大唐贵州兴仁发电有限公司，贵州贵阳。