城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨

王红青 高飞

摘要：城乡规划的有序进行对国家发展有重要意义，有利于经济社会的健康可持续发展。土地管理与利用作为城乡规划的重要组成部分，就需要将两者相统一，促进两者协调发展。为推动城乡建设的健康发展，就必须建立正确的方案，提高土地利用率，确保顺利实施。

关键词：城乡规划;土地规划;紧密联系;协调措施

引言

有效进行土地规划管理可以在一定程度上促进城乡规划发展，而城乡规划的稳步发展可在一定程度上促使土地规划管理的进一步前行。由此可知，城乡规划发展与土地规划管理之间有着密不可分的关系，只有做到两者的协同进步，才能更好的促进我国经济的进一步前行，使我国土地资源得到循环利用。

1土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾

土地规划的宗旨是保证土地社会主义公有化，保护、开发图例资源，合理的利用土地资源，保护耕地，促进社会经济的可持续发展。土地规划管理和城乡规划实施是在我国现有的国情之下所产生的两种管理方式，随着土地问题严峻性的加剧，这两者之间的矛盾也在不断地加剧。

1.1两者的管理目的不同

两者在规划管理的内容上基本是一致的，出发点和侧重点是不同的。两者的管理目的不同，随着经济的发展，大量的农村劳动力涌入了城市，放弃了一些土地的使用权。政府就不得不对这些土地再次进行开发和利用。当下土地资源紧张，难免会出现抬高价格的问题，导致土地资源的优化配置问题被忽略。城乡规划的编制目的主要反馈的是地方政府的发展意愿，兼顾当地经济的发展需求。而土地規划管理的目的主要反馈的是上级政府的分配意愿，两个不同的意愿体现决定了两个规差异的必然性，两者的目的不同，从而构成了矛盾。

1.2两者对土地规划的不科学性

城乡规划中对土地规划存在不科学的地方，城市化建设的不断加快，导致建筑用地不断的扩大，耕地用地则不断缩小，城乡规划中对耕地等土地的控制力度不够，导致了建筑用地不断侵蚀耕地用地。在土地规划管理中，征用土地是很常见的现象，对农民的土地补偿远远达不到土地本身的价值，这就造成了农民本身强烈的不满，加剧了土地征用在社会上的不合理性和不规范性，导致了土地规划管理的不科学性。

2土地规划管理与城市规划之间的紧密联系

2.1以土地管理为中心，推动城市规划的科学发展

增减挂钩政策作为土地规划管理的一种有效的措施，它可以最大程度的促进城乡结构调整，进而让城乡的经济水平得到进一步发展。该政策一旦得到落实，在城市建设中增加挂钩就可以提高农村土地利用率，使农民从开始分散居住向集中居住进行转变，从而使城乡布局变的合理有序，可以有效地缩短城乡的发展差距。如今我国是社会主义市场经济，在实施增减挂钩这一政策时难免与部分农民的利益发生冲突，为了更好地解决这一问题就需要推行土地规划和管理的有关政策，规范增减挂钩政策的作用，从而促使土地使用和城乡规划合理有序地展开。不同地区的实际情况不同，就要适当做出不同的土地用途与产业发展定位，最大限度地保护农民利益，不破坏耕地，推动农村劳动力合理有序地向城市转移，推动城乡规划的实施。

2.2新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张

如今土地规划大致分为两种模式：新区扩张和旧城改造。相对于城市通常会提高土地利用率，对城市扩张加强控制。比如开发区以及小城镇就可以通过该方式进行有效地城市规划，随着经济的发展，大中城市的土地资源日益紧张，那就要在土地的使用上进行适当地控制，要让新区扩张和旧城改造并肩同行，做到协调发展，也要结合当地的实际状况，重点调查研究方案中的经济结构以及土地用途，在此之前，一定要区分开发展的重点以及用地的种类，推动集中产业和居住的实施。

2.3加深土地规划，构建规划与实施的紧密联系

对于不符合实际发展需求的土地规划方案会阻碍城乡规划的发展，使城乡建设和土地储备有所欠缺，最终会促使基础设施缺失，城市生态遭到破坏等状况，为了解决这些问题，我们要制定更加完善的规划，使土地引导和调控城乡发展，有效发挥土地调控的积极意义。加强土地利用和城乡规划的联系，最大程度发挥其功能，推动城乡规划的落实，如果要使土地规划日趋合理会受多种因素的影响，如此才能确保城乡规划的准确落实。当然不仅仅只需要这一种，除此之外还需科技手段，使土地规划发挥更好的运用效果，降低成本。政府与社会这两大主体要充分地发挥作用，对土地规划进行精准评估，利用新理念将两者的关系进行合理有序调配。

2.4利用先进管理体系，统一土地规划与城乡规划

依托现代化手段，建立健全土地规划与城市规划管理体系，如此一来就可以更好地发挥土地规划的作用。

3城乡规划实施和土地规划管理之间的协调措施

针对城乡规划与土地规划管理之间存在的相互作用、相互矛盾的关系，采取合理措施做好两者之间的协调工作尤为必要，具体内容为：

3.1增强土地征用程序的规范性

土地征用时的尾款与土地价值之间存在着一定差距，很容易加剧农民的不满情绪，影响征用效果。为了保证征用的合理性，需要对原有的征用流程进行改善和优化，增强其规范性、科学性。首先，完善补偿机制的相关内容，对土地征用中农村的损失给予适当的补偿，减少不满情绪的产生，推动征地作业的顺利进行;其次，结合市场经济发展需求开展土地征用工作，以此来保证征地的科学性、合理性;最后，在土地征用中，应做好引导工作，让农民明确未来发展的主流趋势，深化农民的思想意识，以此来实现多元化经济构建的梦想，促进农村经济前行。

3.2土地资源的协调发展

在对现有的土地资源进行管理时，应完善城乡规划和土地规划管理体系的构建，为两者之间的协调发展提供帮助，从而实现土地规划管理与城乡规划之间的充分融合，提高土地资源利用率，减少浪费问题的产生。土地规划管理是城乡规划的基础条件，而城乡规划为土地规划管理提供了依据。只有确保两者之间的协调性，才能更好的提升土地利用价值，做到资源的最优化发展。

3.3强化城乡规划与土地规划管理之间的交流

虽然城乡规划和土地规划管理分属两个部门，但两者之间仍存在着一定的关联性，工作人员应选择合理方式来加强城乡规划与土地规划管理之间的交流，构建较为完善的管理体系，以此来推动相关工作的顺利开展，保证城市建设水平。在以往发展中，城乡规划和土地规划管理是分开进行的，只有在发生矛盾后才会予以解决，但这时影响已经产生，破坏了整体建设效果。因此，在现今工作中，必须确保两者之间的协同作业，且在落实中不断实行调整和融合，旨在加强土地规划管理的有效性，保证最终建设目标的实现。

3.4加快多规合一的落实

多规合一主要是通过信息技术的应用构建完善的空间规划体系，以实现统筹规划发展的目标。在该模式下，能够保证整体空间规划布局的合理性，并通过完善管理制度，统筹规划和治理等工作的落实，来加强土地资源管理的合理性、有效性，进而增大土地资源利用率，达到我国总体建设目标。

结束语

土地规划管理和城乡规划实施两者的最终目的都是确保土地得到最大化的合理利用，对耕地进行保护。对两者之间存在的矛盾进行合理的分析之后，结合当下的发展对两个管理模式进行改革，使两者进行有效的协调发展，改善当下我国土地资源的严峻性。虽然在某种程度上来说，土地规划制约着城乡规划建设的发展，土地规划有效减少了土地浪费和过度开发等问题的发生。两者相辅相成，协调发展，将有限的土地资源进行合理的开发，发挥其最大的作用，促进经济的可持续发展。

参考文献：

[1] 吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013（10）：34-38.

[2叶林.城市规划区绿色空间规划研究[D].重庆：重庆大学，2016

（作者单位：山东临沂费县自然资源和规划局）